Материал № 12-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

село Яшалта 24 сентября 2018 года

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе руководителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения», 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ руководитель БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 подала жалобу на постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Указанным постановлением ГУ «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей. Просит изменить указанное постановление, признав правонарушение малозначительным указывая, что обстоятельства совершенного правонарушения не оспаривает, при этом до вынесения обжалуемого постановления ею создан приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ об отмене дисциплинарного взыскания ФИО3 Нарушение норм Трудового кодекса в учреждении было впервые. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила изменить постановление, признать правонарушение малозначительным и смягчить наказание до вынесения предупреждения. 

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 просила оставить постановление Государственной инспекции труда в РК без изменения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 2статьи 30.6 КоАПРФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 даннойстатьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласностатье 24.1 КоАПРФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения». В ходе проверки выявлено, что в нарушение части 1 статьи 193 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3 нарушен порядок его применения. При издании приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности – замечание, у ФИО3 не истребована объяснительная и не составлен акт об отказе дать объяснение. 

Согласно предписанию №-№ от ДД.ММ.ГГГГ надлежит устранить нарушение статьи 193 ТК РФ, при применении дисциплинарного взыскания затребовать у работника письменное объяснение, при отказе написать письменное объяснение по истечении двух рабочих дней составить соответствующий акт. В связи с нарушением издания приказа о дисциплинарном взыскании №/л от ДД.ММ.ГГГГ считать данный приказ недействительным. Окончательный срок устранения нарушения установлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 32000 рублей.

В соответствии со статьей 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Часть 1статьи 5.27 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящейстатьии статьей5.27.1 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения являются трудовые права граждан, в том числе право на безопасные и здоровые условия труда, гарантируемые трудовым законодательством.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется действиями (бездействиями), нарушающими конкретные нормы обширного законодательства о труде, в том числе об охране труда.

Таким образом, судом установлено, что БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» имели место нарушение требований трудового законодательства, выразившее в нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, имеется.

Санкция части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в качестве административного наказания влечет наложение штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Пунктом 7 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. 

Из копии приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ отменен, постановлено считать дисциплинарное взыскание в виде замечания работнику ФИО3 не наложенным, основание – отсутствие письменного объяснения от работника. Следовательно, руководителем БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО4 до вынесения постановления по делу об административном правонарушении исполнено предписание и устранено допущенное нарушение. 

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также то, что БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» административное правонарушение совершено впервые и допущенное нарушение им устранено, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 32 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Доводы ФИО4 о том, совершенное БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» административное правонарушение можно признать малозначительным и смягчить тем самым наказания до вынесения предупреждения отвергаются судом по следующим основаниям. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу руководителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении БУ РК «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» - удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о признании БУ РК «Яшалтинский комплексный цент социального обслуживания населения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей – изменить. 

Назначить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти дней с момента вручения или получения.

Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А.Лиджиев