Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Тулун 19 ноября 2025 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича О.А., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя административного истца – заместителя Тулунского межрайонного прокурора Романова А.П., представителя административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1236/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-001921-71) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация города Тулуна» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» с требованием об обязании ликвидировать несанкционированную свалку остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на земельном участке площадью 430 кв.м., по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88, (54? 597169 СШ 100? 556940 ВД), в срок до 01.01.2028.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Тулунского межрайонного прокурора Романов А.П. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, на заявленных административных исковых требования настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске подтвердила, заявленные требования прокурора не оспаривала. Сообщила, что ранее направленные в суд возражения по делу не поддерживает. Дополнительно сообщила, что после наводнения в 2019г. в городе много несанкционированных свалок. В бюджете города Тулуна на 2026г. запланированы денежные средства на ликвидацию свалок, данную свалку они планируют ликвидировать в 2026г. 

Представители заинтересованных лиц: ООО «РТ-НЭО Иркутск», Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, ТУ Росимущества по Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств, как и возражений по административным исковым требования суду не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, возражения административного ответчика, с учетом пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему. 

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст.226 КАС РФ).

Пунктом 1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указанные положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч.1 ст.11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.41 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится: осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Как установлено судом в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, Тулунской межрайонной прокуратурой установлена несанкционированная свалка остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на земельном участке площадью 430 кв.м., по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88 (54? 597169 СШ, 100? 556940 ВД).

МУ «Администрация города Тулуна» 22.09.2025 направила в адрес Тулунской межрайонной прокуратуры информацию в виде перечня несанкционированных свалок на территории г.Тулуна, в том числе (п.11 таблицы) по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88 (54? 597169 СШ, 100? 556940 ВД), площадью 430, остатки строительных конструкций зданий.

Помощником Тулунского межрайонного прокурора проведено обследование земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88 (54? 597169 СШ 100? 556940 ВД), по результатам которого установлено наличие остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений (древесные остатки, мусор, стекло бой, лом, макулатура, пластик), в ходе осмотра велась фотосъемка, о чем суду предоставлен акт от 14.10.2025 и фототаблица к акту в подтверждении указанных в акте обстоятельств.

Согласно акту от 15.10.2025 специалистами администрации городского округа в присутствии помощника прокурора произведен осмотр земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88 (54? 597169 СШ 100? 556940 ВД). Установлено, что на земельном участке находится разрушенное строение (дом), в подтверждении представлены фотографии объекта при осмотре.

Суду предоставлены: выписки из ЕГРН, выписки из Реестра муниципального имущества МО – «город Тулун» от 21.10.2025 №№121,122, из которых следует, что квартиры 1 и 2 в двухквартиром деревянном доме по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, д.88, принадлежат на праве собственности МО – «город Тулун».

Согласно акту обследования территории земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88 (54? 597169 СШ 100? 556940 ВД) от 06.11.2025, составленного сотрудниками МУ «Администрация города Тулуна», в результате обследования на данном участке установлены остатки от разрушенных зданий (сооружений), с приложением фото объекта. Администрацией города расчистка данной территории запланирована на 2026г. Акт содержит вывод: заключить договор на расчистку данной территории в 2026г.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (пп.2 п.1 ст.1 ЗК РФ).

В соответствии с абз.4,8 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание подробно изложенные в настоящем решении положения закона, учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, принадлежащем на праве собственности МО «город Тулун», суд приходит к выводу, что МУ «Администрация города Тулуна» несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Доказательств нахождения спорной свалки на земельном участке иного собственника суду не представлено, как и не представлено документов, позволяющих определить сособственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, организации сбора и вывоза отходов, мусора, а, следовательно, по ликвидации указанной несанкционированной свалки, расположенной на принадлежащем муниципальному образованию – 2город Тулун» земельном участке, в силу закона лежит на МУ «Администрация города Тулуна». 

С учетом установленных судом в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать МУ «Администрация города Тулуна» ликвидировать несанкционированную свалку остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на земельном участке площадью 430 кв.м., по адресу: Иркутская область, г.Тулун, ул.1-я Анганорская, 88 (54? 597169 СШ 100? 556940 ВД), в срок до 01.01.2028

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 03.12.2025

Судья А.О. Мицкевич