Дело № 12-75/2018

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2018 года г. Саранск Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна, 

при секретаре судебного заседания Кержеманкиной Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Мордоврегионагроснаб» ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта ФИО2 №2 от 23 апреля 2018 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а но в и л:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта ФИО2 от 23 апреля 2018 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Мордоврегионагроснаб» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации за то, что 09 апреля 2018 года на нефтебазе ООО «Мордоврегионагроснаб» по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, 

<

...>, являясь должностным лицом, - генеральным директором ООО «Мордоврегионагроснаб» совершил правонарушение, выразившееся в том, что при хранении нефтепродуктов нарушил требования Технического регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 826, - хранимый бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», по содержанию доли серы, а именно норма по ТР ТС (013/2011) содержание массовой доли серы не более 10 мг/ кг, фактическая массовая доля серы составила – 17,6 мг/кг. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия с жалобой, ссылаясь на то, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно должностное лицо изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца. 

ООО «Мордоврегионагроснаб» обеспечивает лишь сохранность переданных ему по договору хранения №2-2/1 от 25 января 2018 года нефтепродуктов. 

ООО «Мордоврегионагроснаб» на праве собственности принадлежит склад нефтепродуктов, назначение: производственное, общая площадь 882, 4 кв.м., лит.А, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, 

<

...>.

25 января 2018 года между ООО «ОПТАН-Саранск» и ООО «Мордоврегионагроснаб» заключен договор хранения № 2-2/1, согласно которому ООО «Мордоврегионагроснаб» оказывает услуги по хранению и перевалке нефтепродуктов, в том числе услуги по приему нефтепродуктов, организации подачи-уборки, возврата порожних цистерн, а также иные услуги, оказанные исполнителем в связи с исполнением обязательств по договору. 

ООО «Мордоврегионагроснаб» обеспечивает сохранность нефтепродуктов с даты принятия их на хранение до даты передачи с хранения заказчику (получателю). 

Таким образом, принимая во внимание, что ООО «Мордоврегионагроснаб» обеспечивает лишь сохранность переданных ему по договору хранения нефтепродуктов, общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, поскольку не является изготовителем, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом бензина, хранящегося на складе. 

По данным основаниям просит постановление по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года отменить. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта ФИО2 от 23 апреля 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля С. – государственный инспектор отдела (инспекции) в РМ ПМТУ Росстандарта суду показала, что генеральный директор ООО «Мордоврегионагроснаб» при хранении нефтепродуктов нарушил требования Технического регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», а именно хранимый бензин не соответствует требованиям Технического регламента по содержанию доли серы, за что законно был привлечен к административной ответственности. Считает, что генеральный директор ООО «Мордоврегионагроснаб» является субъектом данного административного правонарушения, поскольку выступает в качестве исполнителя на стадии хранения бензина. 

Обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от 22 марта 2018 года №301 на нефтебазе Общества с ограниченной ответственностью «Мордоврегионагроснаб», расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, 

<

...>, в период с 28 марта 2018 года по 24 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации и технических регламентов – 10001434309.

Согласно акту проверки отделом (инспекцией) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта общества с ограниченной ответственностью «Мордоврегионагроснаб» №2 (С) от 16 апреля 2018 года для проверки на соответствие требованиям Техничексого регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», принятого Решением Комиссии Таможенного Сюза от 18 октября 2011 года №826, был отобран хранимый бензин: бензин неэтилированный марки АИ-92/К5 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92—К5).

В результате лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия» было установлено, что хранимый бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5) не соответствует требованиям прилож.2 (по массовой доле серы) Технического регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», а именно: норма по ТР ТС (013/2011) содержания массовой доли серы не более 10 мг/кг, фактически массовая доля серы составила – 17, 6 мг/кг.

В связи с чем, в отношении генерального директора ООО «Мордоврегионагроснаб» ФИО1 16 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации. 

23 апреля 2018 года начальником отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, что послужило основанием для обращения с вышеуказанной жалобой в суд.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции соответствующим процессам. 

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Указанный Федеральный закон определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ, техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 

В силу пункта 3 статьи 7 названного Федерального закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно статье 44 вышеуказанного Федерального закона технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты, своды правил, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту установлены Техническим регламентом "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №118). 

При рассмотрении дела установлен факт хранения на складе нефтепродуктов, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, 

<

...>, принадлежащем на праве собственности ООО «Мордоврегионагроснаб», неэтилированного бензина марки АИ-92-К5, не соответствующего обязательным требованиям Технического регламента, что подтверждается материалами дела - актом отбора образцов, протоколом испытаний, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Тем самым имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации. 

Между тем, судья приходит к выводу, что генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Мордорегионагроснаб» ФИО1 не является субъектом выявленного административного правонарушения, поскольку не является изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) либо продавцом бензина при проверяемом складе нефтепродуктов. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Из материалов дела следует, что на нефтебазе ООО «Мордоврегионагроснаб», расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, 

<

...>, обществом осуществляется хранение нефтепродуктов. 

Склад нефтепродуктов, назначение: производственное, общая площадь 882, 4 кв.м., лит.А, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, 

<

...>, принадлежит на праве собственности ООО «Мордоврегионагроснаб» на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 06 сентября 2000 года №510, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2009 серии 13 ГА 358019. 

25 января 2018 года между ООО "ОПТАН-Саранск" (Заказчик) и ООО "Мордоврегионагроснаб" (Исполнитель) заключен договор хранения №2-2/1, согласно которому исполнитель оказывает заказчику услуги по приему, хранению и передаче с хранения (отпуску) нефтепродуктов. В указанные услуги входят: услуги исполнителя по приему нефтепродуктов из железнодорожных вагонов – цистерн, охране, сливу, хранению, учету, последующему отпуску, подаче – уборке, возврату порожних вагонов-цистерн, пломбировке, а также иные услуги, связанные с исполнением обязательств по договору. Передача нефтепродуктов с хранения осуществляется исполнителем путем передачи ее заказчику или лицу, указанному заказчиком в качестве получателя. 

Хранение нефтепродуктов осуществляется исполнителем на нефтебазе, расположенной 11 А39-5025/2013 по адресу: 430005, г. Саранск, 

<

...> (пункты 1.1., 1.2. договора хранения). 

Исполнитель обязан обеспечить сохранность нефтепродуктов с даты принятия их на хранение до даты передачи с хранения заказчику (получателю). Нефтепродукты считаются принятыми на хранение в момент приема нефтепродуктов, определяемого в соответствии с актом о приеме ТМЦ на хранение формы №МХ-1 (пункт 2.1. договора хранения). Заказчик обязан подтверждать качество передаваемых на хранение нефтепродуктов паспортом качества, выданным заводом-изготовителем (пункт 3.6 договора хранения). Разделом 4 договора хранения предусмотрена стоимость услуг общества по приему нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, сливу, хранению, учету, организации подачи-уборки и возврата порожних цистерн, отпуску. 

В материалах дела имеется акт приемки нефтепродуктов по количеству от 07 марта 2018 года, с приложением акта приемки.

Таким образом, общество на нефтебазе, расположенной по адресу: 430005, г. Саранск, 

<

...>, осуществляет хранение бензина, принадлежащего ООО "ОПТАН-Саранск", по вышеуказанному договору хранения. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество является собственником бензина и что общество осуществляет реализацию бензина потребителям. 

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что административным органом неправильно определен субъект административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, а следовательно, в действиях генерального директора ООО "Мордоврегионагроснаб" ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы представителя административного органа о том, что ООО "Мордоврегионагроснаб" является субъектом данного административного правонарушения, поскольку выступает в качестве исполнителя на стадии хранения бензина отклоняются судьей. 

Как указано выше, КоАП Российской Федерации определен круг лиц, являющихся субъектами ответственности по части 1 статьи 14.43 названного Кодекса. К таким лицам отнесены изготовитель, исполнитель (лицо выполняющие функции иностранного изготовителя) и продавец. 

То есть несоответствие продукции требованиям технического регламента может повлечь административную ответственность должностных лиц, выступающих в роли изготовителя, продавца или лица, выполняющего функции иностранного изготовителя.

По смыслу норм Технического регламента при нахождении топлива в обороте (на стадии хранения) за соблюдением требований Технического регламента отвечает лицо, осуществляющее его хранение для дальнейшей реализации, в этом случае лицо обязано обеспечивать и подтверждать качество каждой конкретной партии продукции. 

Факт реализации ООО "Мордоврегионагроснаб" бензина с показателями, не соответствующими требованиям Технического регламента, административным органом не устанавливался. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество выступает в роли изготовителя, продавца или исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), материалы дела не содержат. 

Статья 1.5 КоАП Российской Федерации предусматривает презумпцию невиновности, а именно, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку генеральный директор ООО «Мордоврегионагроснаб» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения и он не допускал неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, состав вмененного ему административного правонарушения отсутствует. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 26.11 КоАП Российской Федерации, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта ФИО2 №2 от 23 апреля 2018 года о привлечении генерального директора ООО «Мордоврегионагроснаб» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, в отношении генерального директора ООО «Мордоврегионагроснаб» ФИО1, – прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации. 

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.Ю.Куринова