Дело № 2а-1195/2024

УИД 28RS0005-01-2024-002865-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 30 октября 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, о признании незаконным решения об отказе в выдаче на строительство, возложении обязанности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Дома блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>», на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, видом разрешенного использования которых является «блокированная жилая застройка».

ФИО1 в Администрацию Благовещенского муниципального округа представлен исчерпывающий перечень документов: проектная документация, разработанная ГК «Первое экспертное бюро» Шифр В 121/11-2023 ПЗ, технические условия на подключение к сетям, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий.

Администрацией Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на подпункт «г» пункта 2.22.1 Административной регламента, а именно в связи с тем, что предельный (минимальный) размер земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> 

<

номер> на дату обращения заявителя не соответствует ст. 27, Правил землепользования и застройки территории муниципальной образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, которой предусмотрена минимальная - максимальная площадь: земельный участков для блокированной застройки в указанной зоне от 500 кв.м, до 1000 кв.м.

Считает решение органа местного самоуправления являете незаконным и необоснованным, в связи с тем, что администрацией Благовещенского муниципального округа не учтено, что на момент обращения с заявлением земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> являются уже сформированными и поставленными на государственный кадастровый учет. Их межевание осуществлялось по действующим на то время правилам. Земельные участки поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того, как в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области были внесены изменения, касающиеся минимальной площади земельных участков для блокированной застройки от 500 кв.м. (ДД.ММ.ГГГГ). Действие Правил землепользования и застройки территории: муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области во времени не имеет обратной силы.

Заявителем выполнены все условия для получения разрешения на строительство исходя из градостроительного плана на земельные участки, выданного органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что решение Администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство противоречит ст. 51 и 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным права ФИО1 нарушены, в связи с возникновением правовой неопределенности, невозможности осуществить строительство на принадлежащих земельных участках объектов капитального строительства, прямо предусмотренных разрешенным видом использования земельных участков.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным полностью решение Администрации Благовещенского муниципального округа об отказе в выдаче разрешения на строительство 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать административного ответчика принять решение по выдаче разрешения на строительство «Дома блокированной застройки по адресу 

<

адрес>», на принадлежащих административному истцу земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> 

<

номер>, 

<

номер>, в целях устранения допущении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что указанные в иске земельные участки образованы при разделе земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> и 

<

номер> При этом границы земельных участков с номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> 

<

номер> не менялись, а земельные участки с номерами 

<

номер> и 

<

номер> образованны ДД.ММ.ГГГГ путем увеличения участков 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>. Исходные земельные участки поставлены на кадастровый учет 05, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия изменений в ПЗЗ Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, пояснила, что решение является законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому, в частности, прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1), градостроительный план земельного участка (п. 2), результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации - пояснительная записка (пп. "а" п. 3), схема планировочной организации земельного участка (пп. "б" п. 3), проект организации строительства объекта капитального строительства (пп. "г" п. 3), положительное заключение экспертизы проектной документации, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (п. 4). 

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в том числе орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). 

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 588 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с продлением срока действия такого разрешения)", в соответствии с подпунктом "г" пункта 2.22.1. которого, предусмотрен один из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, во внесении замечаний в разрешение на строительство: несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Судом установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- 

<

номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 310 кв.м.;

- 

<

номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 319 кв.м.;

- 

<

номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 203 кв.м.;

- 

<

номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 213 кв.м.;

- 

<

номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 202 кв.м.;

- 

<

номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 204 кв.м.

Вид разрешенного использования – для иных видов жилой застройки, блокированная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о выдаче разрешения на строительство дома блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>», на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, видом разрешенного использования которых является «блокированная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Благовещенском муниципального округа принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на подпункт «г» пункта 2.22.1 Административной регламента, а именно в связи с тем, что предельный (минимальный) размер земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> (310+/-6,16 кв.м), 

<

номер> (203+/-4,99 кв.м), 

<

номер> (213 +/- 5,11кв.м), 

<

номер> (202+/-4,97 кв.м), 

<

номер> (204+/-5кв.м), 

<

номер>(319+/-6,26 кв.м) на дату обращения заявителя не соответствует ст. 27, Правил землепользования и застройки территории муниципальной образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, которой предусмотрена минимальная - максимальная площадь: земельный участков для блокированной застройки в указанной зоне от 500 кв.м, до 1000 кв.м.

При этом представитель ответчика в судебном заседании согласилась, что из представленных земельных участков, два были образованы после принятия изменений в ПЗЗ Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. Однако отказ в разрешении на строительство был дан по всем участкам, поскольку особенность строительства дома блокировочной застройки предполагает одновременную застройку всех участков. 

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", к указанному заявлению прилагаются определенные документы и сведения.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Из смысла ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. 

Отказывая в выдачи разрешения на строительство, ответчик сослался на ст. 27.1 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области (утвержденный изменения ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>). 

При этом, согласно ч. 1 ст. 26 ПЗЗ, установленный регламент применяется только при образовании новых земельных участков и к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет не применяется.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из позиции стороны административного истца, изложенной представителем в судебном заседании, планируемое к здание блокировочного типа, занимает всю площадь пяти предоставленных участков и разделено на пять квартир. Истцом предоставлены документы о подготовке к техническому подключению участков к электрическим сетям и организации подъезда к участкам. Отказ в разрешении на строительство по причине несоответствия двух участков из пяти нормам ПЗЗ, ставит под угрозу весь проект. 

Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм и представленных документов следует, что оспариваемое решение не основано на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем является незаконным.

Иных оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в решении N 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ не приводится.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств в силу ст. 227 КАС РФ суд находит верным избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права и приходит к выводу о незаконности решения администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Поскольку суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд считает необходимым возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство «Дома блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>», на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, видом разрешенного использования которых является «блокированная жилая застройка» (входящий 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Благовещенского муниципального округа об отказе в выдаче разрешения на строительство 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа принять решение по выдаче разрешения на строительство «Дома блокированной застройки по адресу 

<

адрес>», на принадлежащих административному истцу земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> 

<

номер>, 

<

номер>, в целях устранения допущении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Киреев

В окончательной форме решение изготовлено 01 ноября 2024 года.