66RS0040-01-2025-000401-23

№ 2а-250/2025

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 27 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нижняя Тура 24 июня 2025 года 

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.

при секретаре судебного заседания Долматовой В.В.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора ЗАТО гор. Лесной ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО гор. Лесной в защиту неопределенного круга лиц к ФИО8 о прекращении действия права на управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО гор. Лесной обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО12 в котором просит прекратить действие права ФИО9 на управление транспортными средствами, предоставленное ему в соответствии с водительским удостоверением №, выданным07

<

дата>, на право управления транспортными средствами категории «В», «Bl(AS)», «М»; обязать ФИО11 возвратить водительское удостоверение в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу в ОГИБДД ОМВД России по ЗАТОгор. Лесной.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой ЗАТОгор. Леснойпроведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, ФИО13 ..., на основании водительского удостоверения №, выданного07

<

дата>, имеет право на управление транспортными средствами категорий «В», «Bl(AS)», «М». Согласно медицинскому заключению№ ФИО14 с 05.07.2024 по настоящее время состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога ФГБУЗ ЦМСЧ№ 91ФМБА России с диагнозом ... что является противопоказанием к управлению транспортным средством. Диспансерное наблюдение установлено сроком на 1 год, однако на прием к писхиатру-наркологу ФИО15 не обращался.

Постановлением Правительства РФ от29.12.2014№ 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления). 

Наличие у ФИО16 в настоящее время диагноза ... и диспансерного наблюдения в связи с указанным диагнозом означает, что он имеет противопоказания к управлению транспортным средством. 

Таким образом, установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения ФИО17 обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО гор. Лесной ФИО18 поддержала административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям. 

Административный ответчик ФИО19 надлежащим образом извещённый по месту регистрации, в судебное заседание не явился, своих возражений не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО гор. Лесной ФИО20 направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя ОМВД России по ЗАТО гор. Лесной, просит административный иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 91 ФБМА России ФИО21 в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что требования административного истца, изложенные с обоснованной позицией в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также правовой позиции, изложенной вп. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Поскольку наличием специального права у ФИО22 на управление транспортными средствами могут быть нарушены права лиц, круг которых не определен, прокурор ЗАТОгор. Лесной правомерно обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим административным иском в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от29.04.1974 N 5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ст. 2 указанного Федерального закона указано, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижением тяжести от их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Как следует из положений абз. 3 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом ... (код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Как следует из материалов дела, ФИО23, имеет специальное право на управление транспортными средствами,

<

дата> водительское удостоверение № категории «В», «Bl(AS)», «М» сроком действия до07.12.2029.

Из медицинской карты наркологического больного и справки ФГБУЗ ЦМСЧ№ 91 ФМБА Россииследует, что ФИО24 поставлен на учет05.07.2024с диагнозом .... Диспансерное наблюдение установлено сроком на 1 год, которое назначено после получения информации от работодателя о появлении на работе с запахом алкоголя (обследование в кабинете врача-нарколога 01.07.2024). 16.09.2024 проведено медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. На прием к психиатру-наркологу не обращался. Основания для прекращения диспансерного наблюдения в настоящее время отсутствуют.

Из медицинского заключения врачебной комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 91 ФМБА России№ следует, что ФИО25 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с05.07.2024с диагнозом ... Имеет противопоказания к управлению транспортным средством.

Как установлено, административный ответчик с заявлением о рассмотрении вопроса о наличии или отсутствии у него ремиссии к врачу-наркологу не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно заключению комиссии в настоящее время оснований для снятия с учета ответчика не имеется. Данное основание препятствует в получении справки о годности к управлению транспортными средствами, а также управлению транспортными средствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действие права ответчика на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление ФИО26 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, при имеющемся у ФИО27 заболевании, безусловно свидетельствует о имеющейся непосредственной угрозе для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами и действия имеющегося водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о прекращении действия права ФИО28 на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, препятствующем безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденном медицинским заключением.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При излечении и снятии с учета, ФИО29 имеет право на получение водительского удостоверения повторно, согласно нормам закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО гор. Лесной в защиту неопределенного круга лиц к ФИО30 о прекращении действия права на управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО31, имеющего водительское удостоверение 

<

дата>, на право управления транспортными средствами категорий «В», «Bl(AS)», «М» сроком действия до07.12.2029, в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Обязать ФИО32 в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу возвратить водительское удостоверение №, на право управления транспортными средствами категорий «В», «Bl(AS)», «М» сроком действия до07.12.2029.

Взыскать со ФИО33 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы ...

... 

...

Судья Ю.В. Булдакова