№ 2а-601/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-601/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок, обеспечение их соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что детская площадка по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области, включенная в реестр муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» вопреки требованиям пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 не обеспечена информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи. Кроме того, покрытие деталей игрового комплекса подвергалось коррозии, требует восстановления красочного слоя деревянные элементы качелей, песочницы, отсутствует ограждение.

В целях обеспечения безопасности детей при эксплуатации детских площадок, прокурор признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по не приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 детской площадки, расположенной по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» привести детскую площадку, расположенную по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013, обеспечить информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи, восстановить красочный слой деревянных элементов качелей, песочницы, установить ограждение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктами 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Требования к оборудованию детских спортивных площадок, безопасность при их эксплуатации предусмотрена «ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» (далее ГОСТ Р 55679-2013).

В соответствии с пунктами 6.2, 6.4 ГОСТ Р 55679-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр.

На основании пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 55679-2013).

В соответствии с пунктами 7.8, 7.9 ГОСТ Р 55679-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской спортивной площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, стоек); замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок, обеспечение их соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что детская площадка по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области не обеспечена информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи. Кроме того, покрытие деталей игрового комплекса подвергалось коррозии, требует восстановления красочного слоя деревянные элементы качелей, песочницы, отсутствует ограждение.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10 февраля 2024 года.

Вследствие выявленных нарушений, 13 февраля 2024 года в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», прокурором внесено представление. 

Согласно информации администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 15 марта 2024 года детские площадки, указанные в представлении, находятся на балансе органов местного самоуправления поселений района.

При разрешении исковых требований, судом установлено, что в соответствии с Правилами благоустройства на территории муниципального образования «Волжский сельсовет», утвержденными решением Совета муниципального образования «Волжский сельсовет» № 9-2 от 20 декабря 2018 года к объектам благоустройства отнесены детские и спортивные площадки.

Детская площадка по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области включена в реестр муниципального имущества, утвержденного Распоряжением администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» № 65-р от 28 декабря 2023 года.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, выразившиеся в не приведении детской площадки по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями законодательства, ответчиком не устранены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что административным ответчиком, наделенным полномочиями по организации благоустройства территории муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» не приняты меры по приведению детской площадки, расположенной по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55679-2013, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на эксплуатацию детской площадки, отвечающей требованиям законодательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по не приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 детской площадки, расположенной по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» привести детскую площадку, расположенную по ул. Набережная в с. Волжское Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013, обеспечить информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи, восстановить красочный слой деревянных элементов качелей, песочницы, установить ограждение, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года

Судья Г.Т. Успанова