№ 2-3062/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Олейниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ростовской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Министерству транспорта Ростовской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе прокурорской проверки, проведенной Прокуратурой Ростовской области в период с 06.03.2017 года по 22.03.2017 года, были установлены нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ № 16-ФЗ, Федеральный закон о транспортной безопасности) 23.10.2015 года Министерством транспорта Ростовской области заключен государственный контракт № 207-ГК, на основании которого в 2015-2016 годах была проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ).

Анализ заключений об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Мост через протоку Задонская на 7 км + 384 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск, Мостовой переход через р. Дон 0 + 000 км - 11 км + 200 м на автодороге г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск в Цимлянском районе», а также объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. М. Койсуг на 1 км + 119 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Азов в Азовском районе», реестровый номер ДХАО036226, показал, что защищенность указанных объектов требованиям Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не соответствует. 

Несмотря на это, какие-либо меры, направленные на полное обеспечение транспортной безопасности данных ОТИ, Министерством транспорта Ростовской области предприняты не были. 

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

В нарушение данной нормы закона до настоящего времени Министерством транспорта Ростовской области планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, оценка уязвимости которых утверждена 20.12.2016 года, не разработаны, на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации не направлены. 

Из п.п. 1 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924, следует, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. 

Вместе с тем, в нарушение указанной правовой нормы лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, в Министерстве транспорта Ростовской области (как субъекте транспортной инфраструктуры) не назначено. Какие-либо соответствующие организационно-распорядительные документы в ходе проведения проверки Министерством транспорта Ростовской области представлены не были. 

По результатам указанной выше прокурорской проверки 17.04.2017 года заместителю Губернатора Ростовской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Несмотря на то, что данное представление заместителем Губернатора Ростовской области было признано обоснованным, какие-либо меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, Министерством транспорта Ростовской области до настоящего времени предприняты не были.

В судебное заседание явились: представитель истца – помощник Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Филиппова Е.А., и представитель ответчика по доверенности ФИО1

Помощник Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Филиппова Е.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснив суду, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области 18.11.2011 года № 133, Министерство транспорта в пределах своей компетенции участвует в обеспечении транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности, объектов транспортной инфраструктуры (участки автомобильных дорог, тоннели, эстакады, мосты) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ростовской области. 

При этом, под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ). 

С учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий объекты транспортной инфраструктуры относят к определенным категориям. Так, в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 21.02.2011 года № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» каждый объект транспортной инфраструктуры относят к одной из следующих категорий: первая, вторая, третья, четвертая, пятая. Статья 1 Федерального закона о транспортной безопасности называет это категорированием объектов транспортной инфраструктуры. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Прокуратурой Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры (л.д. 5-7). По итогам проверки в адрес заместителя Губернатора Ростовской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7/1-13-38-2017 от 17.04.2017 года (л.д. 8-10). 

Согласно письму Губернатора Ростовской области № 8/267 от 25.05.2017 года представление Прокуратуры Ростовской области № 7/1-13-38-2017 от 17.04.2017 года было признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. В настоящее время определен источник финансирования работ, ведется работа по формированию начальной (максимальной) цены контракта и аукционной документации. Данную работу планируется выполнить в 2017 года, после чего будет выполнена работа по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с разъяснениями Федерального дорожного агентства от 01.05.2017 года Министерством транспорта подготовлен пакет документов для заключения государственного контракта на разработку планов обеспечения транспортной безопасности двух объектов транспортной инфраструктуры, отвечающих требованиям действующего законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: «Мост через протоку Задонская на 7 км +384 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск, Мостовой переход через р. Дон 0+000 км - 11 км +200 м на автодороге г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск в Цимлянском районе», «Мост через р. М. Койсуг на 1 км + 119 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Азов в Азовском районе», реестровый номер ДХАО036226 (л.д. 12 -14).

Разработка плана регламентируется приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и от 08.02.2011 года № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Статьей 9 Федерального закона о транспортной безопасности установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно п. 5.7 и п. 5.8 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств железнодорожного транспорта и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и (или) ТС в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и (или) ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2011 года № 34, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и представляется в компетентный орган. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.

Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ответчика – Министерство транспорта по Ростовской области.

Согласно с. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты, путепроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ростовской области, которым присвоены категории ОТИ, а сведения о них внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (уведомление ФДА от 10.11.2014 года № 08-29/24323, являющегося уполномоченным органом на осуществление категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности). 

Помимо категорирования объектов транспортной инфраструктуры к обязанностям Министерства транспорта как субъекта транспортной инфраструктуры отнесены действия по проведению оценки уязвимости таких объектов. 

Такая оценка проводится специализированными организациями. В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в ходе проведения такой оценки осуществляется комплекс мер по изучению технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, системы принятых на таком объекте мер по защите от актов незаконного вмешательства, способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта, определение рекомендаций в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

Ответчик направил обращение о несоответствии, которое было рассмотрено ФДА (л.д. 37). Соответствующие изменения были внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (Приказ ФДА от 14.09.2015 года № 849). Уточненные наименования объектов транспортной инфраструктуры 07.10.2015 года были доведены Министерству транспорта (письмо Вх. № 15/2536). 

Довод ответчика о том, что задержка в направлении на утверждение планов происходит из-за того, что произошли изменениям в законодательстве и в ФДА было направлено письмо от 22.03.2017 года № 15.2/785 с просьбой разъяснить необходимость корректировок утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а ответ на письмо был получен 11.05.2017 года, не принят судом, поскольку данное обстоятельство не является правовым основанием для освобождения ответчика от ответственности. 

В своих возражениях ответчик также указывает, что Прокуратурой Ростовской области в отношении первого заместителя Министра транспорта Ростовской области ФИО2 (исполнял на тот период обязанности Министра транспорта Ростовской области (Указ Губернатора Ростовской области от 14.11.2016 года № 158)) было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КРФ об АП (Постановление от 21.04.2017 года). Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.05.2017 года ФИО2 было назначено административное наказание в виде штрафа. Штраф оплачен своевременно и в полном объеме. 

Кроме того, Прокуратурой Ростовской области по выявленным фактам было направлено представление Заместителю Губернатора Ростовской области ФИО3 (Исх. от 17.04.2014 года). Указанное представление было рассмотрено, по результатам рассмотрения 26.05.2017 года ответ направлен в Прокуратуру Ростовской области. Министерство транспорта Ростовской области признало обоснованными доводы прокуратуры, пояснив, что необходимые меры Министерством предпринимаются.

При этом, данные обстоятельства не препятствуют обращению истца с настоящим исковым заявлением к ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Обязать Министерство транспорта Ростовской области разработать и направить на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации планы обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: «Мост через протоку Задонская на 7 км +384 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения Г. Морозовск - Г. Цимлянск - г Волгодонск, Мостовой переход через р. Дон 0+000 км - 11 км +200 м на автодороге г Морозовск - г Цимлянск - г Волгодонск В Цимлянском районе», реестровый номер ДХАО036316, «Мост через р. М. Койсуг на 1 км + 119 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения Г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») - г Азов в Азовском районе», реестровый номер ДХАО036226. 

2. Обязать Министерство транспорта Ростовской области назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. 

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 05 сентября 2017 года.

Судья: Галицкая В.А.