Дело № 2а-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 27 января 2020 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в не устранении нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры Солнцевского района от 15.03.2019 № 04-02-2018 и непринятии мер по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства и возложении обязанности разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий утверждение административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Субботинского сельсовета, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства органами местного самоуправления по контролю за соблюдением правил благоустройства и содержания территорий.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль- деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Вопросы реализации контрольных функций в данной сфере отнесены органам местного самоуправления сельских поселений в соответствии с п. 19 ч.1, ч.З ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно пункту 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.Следовательно полномочия за соблюдением благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляются в рамках муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к указанным полномочиям также относятся разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района не приняты нормативные правовые акты, направленные на организацию контроля за правилами благоустройства в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Поэтому прокуратурой Солнцевского района 15.03.2019 в адрес главы Субботинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией Субботинского сельсовета направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах.

Проведенный прокуратурой Солнцевского района мониторинг принятых нормативных правовых актов и их проектов администрацией Субботинского сельсовета Солнцевского района показал, что по состоянию на 17.12.2019 административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования не разработан и не утвержден.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей препятствует реализации полномочий по контролю за соблюдением правил благоустройства, что может повлечь создание административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на создание благоприятных условий для жизнедеятельности жителей муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в не устранении нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры Солнцевского района от 15.03.2019 № 04-02-2018 и непринятии мер по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства 

Возложить на администрацию Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий утверждение административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 года.

Судья Н.В.Озерова