Дело № 2-208/2017

Категория 2.178

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 25 апреля 2017 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедевой О.В., 

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Таловского района Костюкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таловского района в интересах муниципального образования к администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности утвердить отчет об исполнении бюджета, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Таловского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области. В соответствии со ст. ст. 2, 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Согласно ст. ст. 18, 49 Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Экономическую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов. Статьей 52 Федерального закона установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В силу ст. 35 Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (ст. 37, 43 Федерального закона). Согласно ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ). В соответствии со ст. 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Статьей 31 БК РФ определен принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Статьей 36 БК РФ установлен принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований. Статьей 153 БК РФ определено, что представительные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Статьей 154 БК РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов. Органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Согласно ст. 264.2 БК РФ бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в представительный орган и созданный им орган муниципального финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Однако проверкой установлено, что администрацией Нижнекаменского сельского поселения не опубликован отчет об исполнении бюджета поселения за 3 квартал 2016 года. Администрация Нижнекаменского сельского поселения вопреки требованиям бюджетного законодательства бездействовала в части утверждения квартальной, полугодовой и девятимесячной отчетности, так как соответствующие отчеты не были составлены, то это повлекло за собой невозможность осуществления бюджетных полномочий – контроля за исполнением бюджета поселения со стороны представительного органа местного самоуправления – Совета народных депутатов Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а также полномочий, предоставленных Федеральным законом, по контролю исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, бездействием администрации Нижнекаменского сельского поселения, заключающемся в неисполнении бюджетного процесса создало невозможность осуществления контроля со стороны Совета народных депутатов Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области за исполнением бюджета поселения, а также за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в результате чего нарушены права неопределенного круга лиц - населения Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, а так же нарушены принципы противодействия коррупции - законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 3 Федерального закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как не осуществляется должным образом контроль со стороны Совета народных депутатов, и не проинформировано население поселения. Просил обязать администрацию Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области опубликовать отчет об исполнении бюджета за 3 квартал 2016 года в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Костюков А.В. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил обязать администрацию Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области опубликовать отчет об исполнении бюджета за 3 квартал 2016 года в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований. В заявлении указал, что последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Помощник прокурора Костюков А.В. не возражал против принятия судом признания исковых требований по делу.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В силу ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Суд нашел признание иска не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы других лиц. При таких обстоятельствах, в силу ст. 39 ГПК РФ, признание иска может быть принято судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области опубликовать отчет об исполнении бюджета за 3 квартал 2016 г. в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Лебедева