Дело № 12-107/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

15 июля 2019 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Бутакова О.С., при секретаре Мухаметовой О.Р. рассмотрев в помещении суда жалобу руководителя муниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт»» Субеевой Галины Николаевнына постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 26 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу № 122-2019/зоб административном правонарушении заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 26 апреля 2019 года, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО3 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности. Указывает на то, что оплата по контрактам перечислялась после перечисления заработной платы и иных выплат сотрудникам учреждения, что сотрудниками финансового управления администрации Красноармейского района заявки на оплату расходов не были своевременно обработаны, что претензий в связи с задержкой оплаты от поставщиков не поступало. 

При рассмотрении дела ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве указал на необоснованность жалобы. 

При указанных обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Заслушав защитника,изучив жалобу, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, муниципальным учреждением Красноармейского района Челябнской области «Физкультура и спорт» заключены следующие договоры:

- №3 от 12 января 2018 года с ООО «Регион». В силу п. 2.1. договора, общая цена договора составляет 61450 рублей. Оплата нефтепродуктов производится покупателем ежемесячно не позднее 30 календарных дней с даты выставления поставщиком счет-фактуры на оплату нефтепродуктов, выбранных покупателем в течение периода путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика (п. 2.2. договора);

- № от 29 января 2018 года с ИП ФИО6 Согласно п. 3.1. сумма договора составляет 50000 рублей. В соответствии с п.п. 3.2., договора, заказчик оплату производит согласно счету за поставленный товар в размере 100% в течение 30 дней после подписания стороами документа о приемке товара;

- № от 30 марта 2018 года с ФИО9.В силу п. 2.1. договора, общая цена договора составляет 163000 рублей. Оплата нефтепродуктов производится покупателем ежемесячно не позднее 30 календарных дней с даты выставления поставщиком счет-фактуры на оплату нефтепродуктов, выбранных покупателем в течение периода путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика (п. 2.2. договора);

- № от 07 мая 2018 года с ИП ФИО7В силу п. 3.1. договора, цена товара согласовывается сторонами путем обмена соответствующими документами. Передаваемые товары оплачиваются покупателем в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в срок не позднее 14 рабочих дней с момента передачи товара (п. 3.2. договора).

Исполнение по договору №3 от 12 января 2018 года подтверждается товарной накладной №1793 от 31 марта 2018 года на сумму 24448 рублей. Оплата по данному договору должна быть произведена в срок по 30 апреля 2018 года, однако была произведена платежным поручением от 04 мая 2018 года №13362 на сумму 24448 рублей, то есть с нарушением сроков на 4 дня.

Исполнение по договору №25 от 29 января 2018года подтверждаетсясчет-фактурой №145 от 03 апреля 2018 года на сумму 820 рублей. Следовательно, обязанность по оплате поставленного товара у учреждения возникла с 04 апреля 2018 года и должна была быть исполнена по 03 мая 2018 года. Однако согласно платежному поручению №13956 оплата в сумме 6607 рублей произведена 07 мая 2018 года, то есть с нарушением сроков на 4 дня. 

Факт исполнениядоговора №38 от 30 марта 2018года подтверждается товарной накладной №2435 от 30 апреля 2018 года на сумму 7195 рублей. Оплата по данному договору должна быть произведена в срок по 30 мая 2018 года, однако была произведена платежным поручением от 15 июня 2018 года №19734 на сумму 7195 рублей, то есть с нарушением сроков на 16 дней.

Исполнение по договору №107 от 07 мая 2018года подтверждаетсясчет-фактурой №107 от этой же даты 2018 года на сумму 3600 рублей. Следовательно, обязанность по оплате поставленного товара у учреждения возникла с 08 мая 2018 года и должна была быть исполнена по 28 мая 2018 года. Однако согласно платежному поручению №19106 оплата в сумме 3600 рублей произведена 09 июня 2018 года, то есть с нарушением сроков на 10 рабочих дней. 

В соответствии с п. 5 Устава муниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт», утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 11 января 2012 года №01, руководитель учреждения осуществляет руководство деятельностью учреждения, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 22 марта 2010 года №04/1-РФИО3 назначена на должность руководителя учреждения. 

Таким образом, ФИО3 являясь должностным лицом –руководителеммуниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт»в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, нарушила сроки оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренныедоговорами, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и виновностьФИО3 в нем подтверждаются протоколом от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении №122-2019/з, договорами №3 от 12 января 2018 года, №25 от 29 января 2018 года, №38 от 30 марта 2018 года, №107 от 07 мая 2018 года, документами о приемке №1793 от 31 марта 2019 года, №145 от03 апреля 2018 года, №2435 от 30 апреля 2018 года, №107 от 07 мая 2018 года, платежными поручениями №13362 от 04 мая 2018 года, №13956 от 07 мая 2018 года, №19734 от 15 июня 2018 года, №19106 от 09 июня 2018 года, распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 22 марта 2010 года №04/1-Р, ФИО3 не оспариваются. 

В связи с изложенным выше, судья находит в достаточной мере доказанным совершение ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, оснований не доверять им не имеется.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхвыяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное ФИО3 нарушение квалифицировано правильно.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхк числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдля данной категории дел не нарушен, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Вместе с тем, судья находит обоснованными доводы жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным. 

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, а также ролью правонарушителя в совершенном правонарушении.

Таким образом, оценив все обстоятельства совершения должностным лицом – руководителеммуниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт»ФИО3 вмененного административного правонарушения, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в частности, отсутствие со стороны исполнителя претензий относительно несвоевременной оплаты, судья, исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установленач. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, приходит к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО3, малозначительным. В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении данного должностного лица, объявив последнему устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении руководителямуниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт»ФИО3 в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить руководителямуниципального учреждения Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО3 административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Судья О.С. Бутакова