Дело № 2-4457/2023 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю. 

при секретаре Гринченко А.А.

с участием помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Яценко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4457/2023 по иску и.о. прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО2 ФИО8 в соответствии со ст.45 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО2 ФИО9 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области (далее - ОСФР) требований федерального законодательства.

Проверкой установлено, что ФИО2 является инвали

<

адрес> группы.

Согласно акту № медико-технической комиссии по проблемам протезирования, ортезирования и технических средств реабилитации ООО «Сколиолоджик Юг» ФИО1 рекомендовано обеспечить протезом при вычленении бедра модульным с микропроцессорным управлением.

На основании указанных рекомендаций, в индивидуальную программу реабилитации №.№, выданную ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», включена необходимость обеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации - протезом при вычленении бедра модульным с микропроцессорным управлением (с дополнительными техническими характеристиками.

Посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление на обеспечение протезом при вычленении бедра модульным с микропроцессорным управлением, согласно вышеуказанной индивидуальной программе реабилитации.

В целях определения начальной (максимальной) цены контракта ОСФР в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос № о предоставлении ценовой информации стоимости указанного технического средства реабилитации.

В адрес ОСФР поступили 4 ценовых предложения от поставщиков ООО «Сколиолоджик Юг», ООО «ОТТО БОКК-Ортопедическая техника», ООО НПФ «Орто-Космос», ООО «Орто Инновации-Дон»), после чего произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта для закупки указанного технического средства реабилитации - 3 457 810 руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ОСФР были направлены документы в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с целью согласования начальной (максимальной) цены контракта.

При этом на законодательном уровне процедура согласования с ОСФР РФ обеспечения указанными видами протезов не предусмотрена. Данное требование дополнительно увеличивает время обеспечения инвалида протезом и влияет на начальную (максимальную) цену контракта, учитывая инфляцию.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации направил в адрес ОСФР по РО письмо № № о возможности проведения закупки высокотехнологичного протеза по сформированной начальной (максимальной) цене контракта.

Согласно информации ОСФР по РО обеспечение ФИО2 протезом возможно только при получении бюджетных ассигнований, срок получения которых не указан.

Однако до настоящего времени ФИО2 не обеспечен вышеуказанным техническим средством реабилитации, меры, направленные на заключение государственного контракта, не приняты, извещение о проведении закупки технического средства (изделия) не размещено.

На основании изложенного, и.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2 просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> обеспечить ФИО2 ФИО11, техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.41.61/2023: протез при вычленении бедра модульный с микропроцессорным управлением.

Помощник прокурора 

<

адрес> на основании удостоверения Яценко Д.В. в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал доводы письменных возражений, просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО2 ФИО12 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области (далее - ОСФР) требований федерального законодательства.Проверкой установлено, что ФИО1 является инвали

<

адрес> группы.

Согласно акту № медико-технической комиссии по проблемам протезирования, ортезирования и технических средств реабилитации ООО «Сколиолоджик Юг» ФИО2 рекомендовано обеспечить протезом при вычленении бедра модульным с микропроцессорным управлением.

На основании указанных рекомендаций, в индивидуальную программу реабилитации №.41.61/2023, выданную ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», включена необходимость обеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации - протезом при вычленении бедра модульным с микропроцессорным управлением (с дополнительными техническими характеристиками.

Посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление на обеспечение протезом при вычленении бедра модульным с микропроцессорным управлением, согласно вышеуказанной индивидуальной программе реабилитации.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Исходя из положений абз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCP в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В целях определения начальной (максимальной) цены контракта ОСФР в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос № о предоставлении ценовой информации стоимости указанного технического средства реабилитации.

В адрес ОСФР поступили 4 ценовых предложения от поставщиков ООО «Сколиолоджик Юг», ООО «ОТТО БОКК-Ортопедическая техника», ООО НПФ «Орто-Космос», ООО «Орто Инновации-Дон»), после чего произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта для закупки указанного технического средства реабилитации - 3 457 810 руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ОСФР были направлены документы в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с целью согласования начальной (максимальной) цены контракта.

При этом на законодательном уровне процедура согласования с ОСФР РФ обеспечения указанными видами протезов не предусмотрена. Данное требование дополнительно увеличивает время обеспечения инвалида протезом и влияет на начальную (максимальную) цену контракта, учитывая инфляцию.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации направил в адрес ОСФР по РО письмо № №-отв1 о возможности проведения закупки высокотехнологичного протеза по сформированной начальной (максимальной) цене контракта.

Согласно информации ОСФР по РО обеспечение ФИО2 протезом возможно только при получении бюджетных ассигнований, срок получения которых не указан.

Однако до настоящего времени ФИО2 не обеспечен вышеуказанным техническим средством реабилитации, меры, направленные на заключение государственного контракта, не приняты, извещение о проведении закупки технического средства (изделия) не размещено. 

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 240, приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, техническими средствами реабилитации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> об обязании обеспечить техническим средством реабилитации - удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>) обеспечить ФИО2 (СНИЛС №) техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.41.61/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: протез при вычленении бедра модульный с микропроцессорным управлением.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю.Федоренко

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2023 года.