Дело № 2а-1042/2025

УИД 05RS0031-01-2024-009647-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г.Махачкала 

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Арациловой К.М., 

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2, УФССП России по Республике Дагестан, ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2, УФССП России по Республике Дагестан, ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы о признании незаконным бездействий судебного пристава -исполнителя ФИО2 по неисполнению решения Ленинского районного суда от 16 ноября 2023 года по делу № 2-2448/2023 и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО2 исполнить решение Ленинского районного суда от 16 ноября 2023 года по делу № 2-2448/2023 путем сноса части строения за счет бюджета с последующим взысканием расходов с ответчика ФИО3, в обоснование указав, что на основании решения Ленинского районного суда г. Махачкалы 16 ноября 2023 года по делу № 2-2448/2023 по иску ФИО1 к Администрации г. Махачкалы и ФИО3 об обязании устранить препятствие в пользовании земельным участком путем сноса части строения, 26.04.2024 г. был выдан исполнительный лист ФС № 042833856.

На основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № 99937/24/05023-ИП от 08.05.2024, однако до настоящего времени решение не исполнено.

Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, своего представителя не направили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, в соответствии с требованиями статей 150 и 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст.2 Закона об исполнительном производстве, ст. 12 Закона об органах принудительного исполнения задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц; в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п.1 ст.36 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом -исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу п. 10.2 ч. 3 ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.

Согласно ч.4 ст.107 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно части 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений установлен также в Методических рекомендациях по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений", утвержденных письмом ФССП России от 31 марта 2014 г. N 8 (далее - Методические рекомендации).

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа (пункт 3.10 Методических рекомендаций).

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31 января 2011 г. N 12/08-1872-ВМ.

Как следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы УФССП России по Республики Дагестан находится возбужденное 8 мая 2024 года исполнительное производство №99937/24/05023-ИП в отношении должника ФИО3 с предметом исполнения: Обязать ФИО3 устранить препятствия в пользовании Гаджиевой Разнят Мустапаевны земельным участком с кадастровым номером №, располож-м по адресу: 

<

адрес>, 1, путём сноса части строения, располож-го на земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на земельного участка с кадастровым номером №, со следующими координатами характерных точек его границ: точка N 1 с координатами: X 211250,741; Y 355247.27; точка N 2 с координатами: X 211251,746; Y 355248.65; точка N 3 с координатами: X 211243,976; Y 355254,88; точка N 4 с координатами: X 211243,134; Y 355253,94.

В рамках указанных исполнительных производств и согласно материалам административного дела судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительные действия: 23 августа 2024 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 26 августа 2024 года совершен выход по месту нахождения самовольной постройки; судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении земельного участка с к/н 05:40:000081:5452. 

В целях реализации функций по принудительному исполнению требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю предоставлен широкий круг полномочий по совершению исполнительных действий, закрепленных в части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ и части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, а также судебный пристав-исполнитель наделен правом осуществлять меры принудительного исполнения, то есть действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций регламентированы в статье 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ. 

Согласно данной норме снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (часть 4). 

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8), а также может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (часть 9). 

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений определен в Методических рекомендациях Федеральной службы судебных приставов от 31 марта 2014 года N 8. 

В соответствии с Методическими рекомендациями по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа (пункт 3.4). 

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом (пункт 3.5). 

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций предусмотрено, что если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ. 

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия. 

Согласно пункту 3.10 Методических рекомендаций в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона. 

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП от 31 января 2011 года N 12/08-1872-ВМ. 

В целях обеспечения принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями статьи 107 Закона (пункт 3.6). 

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций в случае принятия взыскателем решения об исполнении требований исполнительного документа самостоятельно с последующим взысканием понесенных расходов с должника либо привлечения специализированной организации, с которой у территориального органа ФССП России заключен государственный контракт (договор) о сносе самовольно возведенного строения, судебный пристав-исполнитель обеспечивает и координирует их действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями. 

Изложенные требования к порядку исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений предполагают совершение судебным приставом наряду с исполнительными действиями, направленными на создание условий для применения мер принудительного исполнения, также организацию и совершение данных мер. 

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя. 

В представленных материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, подтверждающие, что судебный пристав-исполнитель применил весь комплекс необходимых мер, предусмотренных положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, а также действовал в соответствии с Методическими рекомендациями от 31 марта 2014 года N 8 в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа. Также не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа без личного участия должников, что свидетельствует о его незаконном бездействии, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействий подлежит удовлетворению с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности исполнить решение Ленинского районного суда от 16 ноября 2023 года по делу № 2-2448/2023 путем сноса части строения за счет бюджета с последующим взысканием расходов с ответчика ФИО3

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2, УФССП России по Республике Дагестан, ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы о признании бездействий незаконными и возложении обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействий судебного пристава -исполнителя ФИО2 по неисполнению решения Ленинского районного суда от 16 ноября 2023 года по делу № 2-2448/2023. 

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО2 обязанность исполнить решение Ленинского районного суда от 16 ноября 2023 года по делу № 2-2448/2023 путем сноса части строения за счет бюджета с последующим взысканием расходов с ответчика ФИО3

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Махачкалы. 

Решение в окончательной форме изготовлено 6 февраля 2025 года.

Председательствующий К.М. Арацилова