Судья Щербакова А.А. Дело № 12-490/18

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по доверенности ФИО1 на постановление Горячеключевского городского суда от 28.11.2017 года,

установил:

обжалуемым постановлением Горячеключевского городского суда от 28.11.2017 года администрация муниципального образования г.Горячий Ключ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе представитель администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по доверенности ФИО1 просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, указав, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по доверенности ФИО1, представителей межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенностям ФИО2 и ФИО3, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что 01.09.2017 года старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении администрации муниципального образования г.Горячий Ключ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 01.09.2017 года в 15 часов 30 минут Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что администрацией муниципального образование г.Горячий Ключ не обеспечено исполнение требований природоохранного законодательства РФ. А именно, 03.08.2017 года Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было проведено обследование территории объекта размещение отходов (свалка ТБО, ТКО). В соответствии с государственной регистрации права №23-23/010- 23/010/600/2016-344/1, земельный участок площадью 

<

...>, с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> расположенный по адресу: 

<

...>. слева, на котором размещена свалка относится к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, с разрешенным использованием - для размещения полигона твердых бытовых отходов. Земельный участок является собственностью муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края, таким образом, организация контроля, а также принятие мер профилактического характера входят в полномочия и компетенцию собственника земельного участка.

12.10.2015 года по исковому заявлению прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Централизованная ремонтно- эксплуатационная служба» (ранее эксплуатирующая организация) и администрации муниципального образования г.Горячий Ключ, Горячеключевским городским судом вынесено решение, которым суд признал незаконными действия МБУ «ЦРЭС» и администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по размещению бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> запретил МБУ «ЦРЭС», администрации муниципального образования г.Горячий Ключ, иным физическим и юридическим лицам, размещать бытовые и промышленные отходы на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> обязал МБУ «ЦРЭС» заключить договор на передачу бытовых и промышленных отходов с организацией, имеющей лицензию на размещение и утилизацию отходов; обязал администрацию муниципального образования г.Горячий Ключ и МБУ «ЦРЭС» провести работы по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> Апелляционным определением от 26.01.2016 года решение Горячеключевского городского суда от 12.10.2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным решением суда, деятельность по обращению с отходами была прекращена, иное являлось нарушением.

30.05.2017 года Горячеключевским городским судом по заявлению администрации муниципального образования г.Горячий Ключ, было вынесено определение об отсрочке исполнения решения Горячеключевского городского суда от 12.10.2015 года о понуждении к соблюдению требований природоохранного законодательства РФ до 15.12.2017 года. Администрация муниципального образования г.Горячий Ключ при формировании бюджета на 2018 год обязана включить в статью расходов денежные средства, необходимые для исполнения решения Горячеключевского городского суда от 12.10.2015 года. Вместе с тем, согласно данному определению суда, ни МБУ «ЦРЭС», ни администрации муниципального образования г.Горячий Ключ не дано право осуществления какой-либо деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

03.08.2017 года в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступила информация, о том, что ориентировочно в 15:00 часов на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> на свалке ТБО, ТКО произошло возгорание. Пожар длился ориентировочно сутки с 03.08.2017 года по 04.08.2017 года.

В рамках оперативного дежурства специалистами Управления совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был осуществлен выезд на местность и проведено обследование территории, а также произведены замеры выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта размещения отходов (свалки ТБО, ТКО).

По результатам обследования составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 03.08.2017 года. При составлении акта обследования и мероприятий по контролю присутствовали: государственный инспектор Управления, ведущий инженер Краснодарского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», начальник отдела Краснодарского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», свидетель - заместитель руководителя МБУ «ЦРЭС».

28.08.2017 года в Управление поступили результаты лабораторного контроля проб атмосферного воздуха (протокол №32 от 10.08.2017), а также экспертное заключение №272 от 11.08.2017 года, которым установлено: в пробе №346 содержание: сероводорода больше предельно-допустимой концентрации (ПДК) в 4,3 раза, углерода оксида больше ПДК в 2,2 раза, углеводородов суммарных больше ПДК в 1,7 раза, акролеина больше ПДК в 4,5 раза; в пробе №347 содержание: сероводорода больше предельно- допустимой концентрации (ПДК) в 5,3 раза, углерода оксида больше ПДК в 2,2 раза, углеводородов суммарных больше ПДК в 1,9 раза, акролеина больше ПДК в 7 раза, этилацитата больше ПДК в 2,1 раза; в пробе №348 содержание: сероводорода больше предельно- допустимой концентрации (ПДК) в 1,6 раза, углерода оксида больше ПДК в 2,1 раза, углеводородов суммарных больше ПДК в 1,2 раза, акролеина больше ПДК в 3,4 раза, этилацитата больше ПДК в 1,3 раза.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в рамках проведения административного расследования направлена служебная записка в отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в целях предоставления информации выдавалось администрации муниципального образования г.Горячий Ключ разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 28.08.2017 года отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности представлен ответ, согласно которому разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ отсутствует как у ранее эксплуатирующего объект размещения отходов лица (МБУ «ЦРЭС») так и у собственника земельного участка, на котором размещен объект размещения отходов (администрация муниципального образования г.Горячий Ключ) в ожидании рекультивации.

Таким образом, собственником земельного участка - администрацией муниципального образования г.Горячий Ключ не обеспечено исполнение своих публично-правовых обязанностей, а именно, не оформлено в установленном законом порядке разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Не осуществляется оценка воздействия на окружающую среду, контроль в области охраны окружающей среды, а также не исполняются требования в области охраны окружающей среды, чем нарушены положения статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха».

Данный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Понятие вредного (загрязняющего) вещества определено в ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» как химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст.31 Закона № 96-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции достоверно установлено, что разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ отсутствует как у юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов - МБУ «ЦРЭС», так и у собственника земельного участка - администрации муниципального образования г.Горячий Ключ.

Судом правомерно указано, что администрация муниципального образования г.Горячий Ключ, будучи собственником земельного участка, обязана контролировать и принимать меры профилактического характера в целях недопущения нарушения установленных в отношении участка запретов.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования г.Горячий Ключ, как собственником земельного участка, не обеспечено исполнение своих публичных правовых обязанностей и не оформлено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не осуществляется оценка воздействия на окружающую среду, контроль области охраны окружающей среды, а также не исполняются требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Как следует из материалов дела, вина администрации муниципального образования г.Горячий Ключ подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2017 года, протоколами отбора (измерений) и испытаний проб от 03.08.2017 года и от 10.08.2017 года, экспертным заключением от 11.08.2017 года, информацией МБУ «ЦРЭС» о пожаре, актом обследования территории от 03.08.2017 года, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях администрации муниципального образования г.Горячий Ключ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о том, что администрация эксплуатацию свалки ТБО, ТКО не осуществляет, так как размещение отходов на свалке ТБО, ТКО осуществляется МБУ «ЦРЭС», не могут быть приняты во внимание, поскольку установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, составлен 01.09.2017 года, тогда как МБУ «ЦРС» осуществляет эксплуатацию земельного участка, где размещена свалка ТБО только с 29.09.2017 года на основании постановления администрации муниципального образования г.Горячий Ключ № 2122 от 29.09.2017 года о предоставлении данного земельного участка МБУ «ЦРС» для эксплуатации с указанной целью.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно вынес 28.11.2017 года постановление, которым администрация муниципального образования г.Горячий Ключ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. 

Иные доводы жалобы представителя администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по доверенности ФИО1 направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Горячеключевского городского суда от 28.11.2017 года - оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья краевого суда