Дело № 5-1497/2020

91RS0019-01-2020-004678-16 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02.11.2020 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым Крапко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ИНН 

<

***>), привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ст. 9.2 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» были допущены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, по адресу: Гидроузел Симферопольского водохранилища, расположенный в г. Симферополь, допущенные юридическим лицом - ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Действия Общества квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ – нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Представитель привлекаемого к ответственности лица вину признал в полном объеме, пояснив, что приостановление деятельности гидроузла невозможно, в ввиду непрерывного характера его деятельности и социальной значимости для населения. Также указал, что все выявленные недостатки устраняются в порядке исполнения предписания, о чем предоставил пояснения с приложениями доказательств.

Представитель административного органа подтвердил обстоятельства, изложенный в протоколе.

Исследовав представленные и дополнительно запрошенные материалы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ст. 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 (один) год.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Эксплуатация гидротехнического сооружения, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения, являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Разделы 1, 4-6, 7 (за исключением пункта 7.3), 8 (за исключением пунктов 8.1-8.9, 8.20- 8.21, абзаца второго пункта 8.22, пункта 8.26), приложения А, Г, Д, Е СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства России от 04.07.2020 № 985. 

Согласно 6.12 СП 58.13330.2012 пропуск воды через водосбросные сооружения должен осуществляться в соответствии с проектной документацией и не должен приводить к повреждению сооружений, а также к размыву дна, который мог бы повлиять на устойчивость сооружений.

Согласно п. 6.15 СП 58.13330.2012 затворы водосбросных сооружений и их закладные части, используемые при пропуске паводка, должны быть исправными и находиться в состоянии готовности к работе, чтобы обеспечить возможность маневрирования ими, а также Механическое оборудование гидротехнических сооружений должны защищаться от коррозии.

Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденными Министерством сельского хозяйства от 26.05.1998 определены правила эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений. В соответствии с п. 1 Правил отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъём, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв отводной’ эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.

Согласно выписки из Российского Регистра гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № ГТС Симферопольского водохранилища эксплуатируются ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Срок действия декларации безопасности и Разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений Симферопольского водохранилища окончен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» эксплуатирует Гидроузел Симферопольского водохранилища без наличия утвержденной декларации безопасности ГТС и Разрешения на эксплуатацию Г№ - не обоснована безопасность населения и окружающей среды расположенных ниже гидроузла.

В соответствии с Уставом Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крыммелиоводхоз», учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, кодексами Российской федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым, приказами Учредителя, а такясе настоящим уставом.

Основные виды деятельности Учреждения:

- проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Учреждения;

- обеспечение соблюдение режимов паводков, специальных попусков, наполнение и сработка (выпуска воды) водохранилищ находящихся на балансе Учреждения;

Учреждение обязано:

- неукоснительно соблюдать законодательство Российской Федерации, Республики Крым и настоящий Устав. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной должностными лицами управления Ростехнадзора 10.09.2020 г., установлено, что Учреждение, являясь лицом, эусплуатирующим гидротехническое сооружение, вопреки положениям ст. ст. 8, 9, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", допустила нарушение следующих требований к обеспечению безопасности при эксплуатации указанного гидротехнического сооружения (ГТС):

Нижняя поверхность моста сбросного сооружения канала находиться в аварийном состоянии (разрушена целостность бетонного слоя - имеются разрушения бетонного слоя с оголением арматуры, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (далее Федеральный закон № - ФЗ), п. 3.1.4, 3.2.1, 3.7.2 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Министерством сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила ЭМС);

- Дно сбросного канала имеет зарастание древесной растительностью, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6.12 СП 58.13330.2012 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33 01 2003, утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 58.13330.2012), п. 3.1.4, 3.3.2 Правил ЭМС;

- На ПК 0+00, ПК 0+10, ПК 1+30 имеется разрушение правого крепления откоса сбросного канала, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6.12 СП 58.13330.2012, п. 3.1.4, 3.3.2 Правил ЭМС;

- Дно сбросного канала находиться в аварийном состоянии (разрушена целостность бетонного слоя - имеются разрушения бетонного слоя с оголением арматуры а также «торчащей арматурой»), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6.12 СП 58.13330.2012, п. 3.1.4, 3.2.1, 3.7.2 Правил ЭМС;

- Водобойный колодец водосбросного сооружения имеет зарастание камышом и древесной растительностью, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6.12 СП 58.13330.2012, п. 3.1.4, 3.3.2, 3.2.6 Правил ЭМС;

- Сбросной канал после водобойного колодца имеет зарастания меж.плитных швов дна и откосов, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6.12 СП 58.13330.2012, п. 3.1.4, 3.3.2 Правил ЭМС;

- Отсутствуют акты опробования задвижек донной галереи и камеры переключения задвижек, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ, п. 6.15 СП 58.13330.2012, п. 3.10.2.1 Правил ЭМС;

- Отсутствуют акты опробования затворов, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 6.15 СП 58.13330.2012, п. 3.10.2.1 Правил ЭМС;

- Не проведено обследование глубины водобойного колодца сбросного сооружения (колодца гашения энергии) и сравнение с проектной документацией, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6.12 СП 58.13330.2012, п. 3.2.6 Правил ЭМС;

- Отсутствует материальный запас необходимый для локализации аварийных ситуаций, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 3.10.2.1 Правил ЭМС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, п.п. 6.12, 6.15 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1.4, 3.2.1, 3.2.6, 3.3.2, 3.7.2, 3.10.2.1 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Министерством сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения допущены по вине юридического лица - ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Факт совершения ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 24(4)-20/05, фототаблицей, уведомлением о проведении проверочных мероприятий, копиями Выпиской из Российского регистра гидротехнических сооружений, разрешением на эксплуатацию, Уставом, пояснениями в судебном заседании, и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. 

Учитывая изложенное, суд в ходе рассмотрения настоящего дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ приходит к выводу о наличии объективной стороны вмененного ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» административного правонарушения, с учетом оцененных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимых, допустимых и достаточных для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, автором жалобы не представлены.

Рассматривая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер правонарушения, финансовое положение лица (бюджетное учреждение), непрерывный процесс деятельности гидроузла, социальную значимость деятельности такового, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное административное наказание обеспечит предупреждение совершения новых противоправных действий, а также будет соразмерным в качестве возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств для приостановления деятельности, с учетом непрерывного цикла функционирования гидротехнического сооружения, судом не установлено, за совершенное административное правонарушение достаточным является назначение штрафа, который обеспечит достижение цели административного наказания.

Оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений в сфере транспортной безопасности перевозки пассажиров и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.2, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,- 

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты: УФК по 

<

адрес> (Крымское управление Ростехнадзора, л/сч 

<

***>), ИНН– 

<

***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000 БИК – 043510001 номер счета – 40№, КБК – 49№, наименование банка получателя – Отделение Республики Крым. Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступившего в законную силу судебного акта, номер, дата).

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (ч.1). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.4). Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. (ч. 5). 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья В.В. Крапко