Мотивированное 

решение

 составлено 27 декабря 2023 года

Дело № 2-2559/2023

УИД 76RS0017-01-2023-002822-02 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш. 

при ведении протокола помощником судьи Вершининой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле 

25 декабря 2023 года

гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника», ФИО1 о признании недействительным и возврате удостоверения о повышении квалификации, 

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (далее - НУЦ «АБИНТЕХ»), ФИО1, просит: 

1. Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, № 92116, выданное 21.02.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» ФИО1, недействительным.

2. Обязать ФИО1 возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, № 92116, дата выдачи 21.02.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ», а именно: данным учреждением в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 во исполнение договора на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020 осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» ФИО1 в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования. 

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение ФИО1 по дополнительной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, по результатам которой незаконно выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером Е-713 № 92116, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей. 

Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ. Осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа в аэропорту работниками АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта. 

С учетом изложенного, на основании также ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ярославского транспортного прокурора Ражабов Р.Т. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Ответчики НУЦ «АБИНТЕХ», ФИО1, третье лицо АО «Аэропорт Туношна» в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по заявленному иску суду не представили.

Ответчиком НУЦ «АБИНТЕХ» представлены письменные обяъснения, согласно которым не возражают против удовлетворения исковых требований и просят суд перейти в основное судебное заседание, рассмотреть дело по существу в свое отсутствие. 

С учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в открытом судебном заседании. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 83, п. 1 и п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопаности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ». 

Так, в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 во исполнение договора № 19 на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и НУЦ «АБИНТЕХ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» ФИО1. 

В период действия указанного договора НУЦ «АБИНТЕХ» на основании лицензии от 16.09.2019 № 040332 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 21.10.2019 № 284, среди прочих, реализовывало дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов», утвержденную 20.06.2018 начальником Управления транспортной безопасности Росавиации.

При этом, обучение ФИО1 осуществлено НУЦ «АБИНТЕХ» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в РФ», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что согласно академической справке БТ № 531952 с peг. № 337 от 26.05.1988, ФИО1 обучалась в Ярославском химико-механическом техникуме с 01.09.1984 по 27.05.1988 на дневном отделении по специальности «Технология синтетического каучука», отчислена из названной образовательной организации в связи с переменой места жительства на основании приказа № 03-101 от 27.05.1988.

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности ФИО2 пояснил, что ФИО1 среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку ФИО1 в период прохождения вышеуказанного обучения в НУЦ «АБИНТЕХ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «АБИНТЕХ».

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение ФИО1 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов», по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 21.02.2020 выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером Е-713 № 92116, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Кроме того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц. 

Указанное удостоверение о повышении квалификации подлежит признанию недействительным, а на ответчика ФИО1 подлежит возложению обязанность возвратить данное удостоверение ответчику НУЦ «АБИНТЕХ». 

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным. 

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, № 92116, выданное 21.02.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (

<

данные изъяты>) ФИО1 (

<

данные изъяты>), недействительным.

Обязать ФИО1 (

<

данные изъяты>) возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (

<

данные изъяты>) удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Перронный контроль, досмотр воздушных судов» шифр Е в объеме 40 часов, регистрационный номер Е-713, № 92116, дата выдачи 21.02.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина