Дело № 12-42/2019 

Решение

28 ноября 2019 года 

<

адрес> 

<

адрес> 

Судья Пестовского районного суда 

<

адрес> Брайцева Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (далее также Управление) ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица Управления, вынесшего постановление – ФИО3,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, пер. Октябрьский, 

<

адрес>, работающей директором МАОУСШ № 

<

адрес>,

к административной ответственности по статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

15 августа 2019 года государственным инспектором в 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, - за использование части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО5, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

29 августа 2019 года заместителем главного государственного инспектора в 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 (далее должностное лицо) по делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не установлена в связи с отсутствием умысла на незаконное использование земельного участка с кадастровым номером №, поскольку границы спорных смежных земельных участков не согласованы владельцами, спор об использовании земельных участков отсутствует. В ходе проверки должностным лицом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО5, однако не обеспечено участие в деле потерпевшей, не приняты меры к ее месту нахождения, не выяснено ее отношение к использованию принадлежащего ей земельного участка другим собственником, чем нарушен порядок расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе проверки инспектор вышел за пределы полномочий, так как административное расследование проводилось в отношении ее земельного участка. 

В возражениях на жалобу должностное лицо указало, что ФИО1 привлечена к административной ответственности законно и обоснованно. 

Изучив материалы дела, судья считает, что ФИО1 срок для обжалования указанного выше постановления не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что использует не принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № по устной договоренности со ФИО5 

Представитель Управления ФИО2 и должностное лицо ФИО3 считают доводы ФИО1 необоснованными. Пояснили, что в ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, значится умершее лицо ФИО5, сведений о лицах, принявших наследство после ее смерти, не имеется. Документов, подтверждающих то, что ФИО1 использовала данный земельный участок на законных основаниях, ею не предоставлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении должностные лица действовали правомерно.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». (часть 1)

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (часть 2)

Согласно части 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как следует из выписок из ЕГРН, ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – для жилого дома и личного подсобного хозяйства; на праве собственности - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. 

К указанным объектам недвижимости примыкает земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО5 

Данные земельные участки поставлены на кадастровой учет, их границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 мая 2019 года в ходе административных обследований принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами №, № государственным инспектором в 

<

адрес> по использованию и охране земель усмотрены признаки самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером №. 

С целью оценки результатов административных обследований объектов земельных отношений, на основании распоряжения руководителя Управления от 18 июня 2019 года №-ГН в период с 01 по 19 июля 2019 года должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства.

При проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № сарай на 1,83 м со смещением в северную сторону и на 6,89 м со смещением в западную сторону, выходит за границы земельного участка, тем самым занимая площадь соседнего земельного участка с кадастровым номером №. Смежная граница между земельными участками с кадастровыми номерами № и № на местности не определена. На территории участка с кадастровым номером № складирована древесина для заготовки дров, пиленые и колотые дрова. Кроме того, древесина складирована таким образом, что занимает часть территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 126,5 м.кв. 

Указанные нарушения выявлены в ходе осмотра земельных участков ФИО1 и проведения обмера их границ 19 июля 2019 года. 

Из письменных объяснений ФИО1 от 02 июля 2019 года следует, что ею используется земельный участок по адресу: 

<

адрес> по устной договоренности с соседями.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, о чем 15 августа 2019 года составлен протокол. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания. Оснований полагать, что должностными лицами превышены свои полномочия, не имеется.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2019 года, актами административного обследования объектов земельных отношений №№ №, № от 27 мая 2019 года, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 19 июля 2019 года № с приложенными к нему фототаблицей и схематическим чертежом, предписанием № от 19 июля 2019 года и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Допущенное ФИО1 нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Состав данного правонарушения носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий. При этом, вопросы, связанные с нарушением права собственника выходят за рамки производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, не привлечение к участию в деле собственника земельного участка с кадастровым номером № (наследников умершей 01 февраля 2008 года ФИО5) не является существенным нарушением требований КоАП РФ, так как не повлияло на правильное разрешение дела.

Как следует из выписок из ЕГРН, границы принадлежащих ФИО1 земельных участков и смежного земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательствам, каких-либо договоров с наследниками ФИО5 на использование земельного участка ФИО1 не заключала, устная договоренность со ФИО5, умершей в 2008 году, не может свидетельствовать о наличии права на использование земельного участка в 2019 году, а потому судья приходит к выводу об умышленном использовании ФИО1 соседнего земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для отмены указанного постановления не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от 29 августа 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статьи 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Пестовский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Л.В. Брайцева