Дело № 2-1274/2024

32RS0027-01-2023-005445-75

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 февраля 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Байковой А.А.,

при помощнике судьи Егоровой А.А.,

с участием помощника прокурора Тумакова Д.А.

представителя ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении профинансировать поведение ремонтных работ автодороги по адресу: 

<

...>

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по результатам проведенной проверки по обращению Б. в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также прав маломобильных групп граждан, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на земельном участке, расположенном от пересечения проспекта Ленина между ТРЦ «Родина» (проспект Ленина д.6а/1) и многоквартирным домом (проспект Ленина д.6) до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике», расположенного по адресу: 

<

...>, имеется обустроенная автомобильная дорога с твердым покрытием, тротуаром, а также дорожными знаками, которая обеспечивает проезд и проход от проспекта Ленина г. Брянска до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике».

Между тем, твердое асфальтовое покрытие имеет повреждения, не соответствующие требованиям ГОСТ (выбоины и просадки), на участке тротуара отсутствует твердое покрытие, а также не оборудованы съезды для маломобильных групп граждан.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок от проспекта им. Ленина г. Брянска до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике», относится к землям, границы которых не определены и входит в ведение муниципального образования г.Брянск. При этом указанный проезд имеет признаки автомобильной дороги, по которой осуществляется движение как транспортных средств, так и пешеходов.

Таким образом, в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.5.4.3 Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.2 и п.5.4 «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые значения, а также не обеспечивается возможность съезда маломобильных групп граждан с тротуара и передвижение по нему.

Пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

По данному факту прокуратурой района председателю комитета по ЖКХ Брянской городской администрации вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

На основании изложенного просит суд обязать Брянскую городскую администрацию профинансировать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной на земельном участке от пересечения проспекта Ленина между ТРЦ «Родина» (проспект Ленина д.6А/1) и многоквартирным домом (проспект Ленина д.6) до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» по адресу: 

<

...>; обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствии с требованиями п.4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.5.4.2 «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», п.11.30 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.5.4.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины, просадки и обустроить пандусы и съезды для маломобильных групп граждан на автомобильной дороге от пересечения проспекта Ленина между ТРЦ «Родина» (проспект Ленина д.6А/1) и многоквартирным домом (проспект Ленина д.6) до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, просил предоставить ответчикам срок для выполнения необходимых работ до 01.07.2023 года.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО1 полагал возможным удовлетворить заявленные требования, так как на данном участке дороги действительно имеются дефекты. 

Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений БГП и МБУ «Дорожное управление г. Брянска», в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, требования к техническому состоянию автодорог регламентированы, в том числе, следующими правовыми актами: ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. №1425-ст; ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст; Свод правил 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016г. №1034/пр; Свод правил 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденный приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Судом установлено, что проведенной проверкой органами прокуратуры города Брянска выявлены нарушения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной на земельном участке от пересечения проспекта Ленина между ТРЦ «Родина» (проспект Ленина д.6А/1) и многоквартирным домом (проспект Ленина д.6) до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» (

<

...>).

В соответствии с актом осмотра земельного участка от проспекта Ленина г. Брянска до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» (

<

...>) помощником прокурора Советского района г. Брянска Тумаковым Д.А. 26.06.2023 года проведено обследование земельного участка от проспекта Ленина г. Брянска до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» (

<

...>).

В ходе проведенного обследования установлено, что на указанном земельном участке имеется обустроенная автомобильная дорога с твердым покрытием, тротуаром, а также дорожными знаками, которая обеспечивает проезд и проход от проспекта Ленина г. Брянска до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике».

Между тем, твердое покрытие имеет повреждения, не соответствующие требованиям ГОСТ (выбоины и просадки), на участке тротуара отсутствует твердое покрытие, а также не обустроены съезды для маломобильных групп граждан.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок между проспекта Ленина г. Брянска до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике», относится к землям, границы которых не определены и входит в ведение муниципального образования г. Брянск. При этом указанный проезд имеет признаки автомобильной дороги, по которой осуществляется движение как транспортных средств, так и пешеходов.

В связи с изложенным имеются основания для принятия мер реагирования в отношении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в виде внесения представления об устранении выявленных нарушений.

Прокуратурой г. Брянска 26.06.2023 г. №24/2023 председателю Комитета ЖКХ Брянской городской администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения указанного представления, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения. 

Соответственно, содержание автомобильных дорог Советского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

В связи с чем, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Советского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом суд полагает необходимым с согласия представителя истца указать срок проведения работ до 01.07.2024 года, поскольку их организация и включение в муниципальное задание потребует длительного периода времени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении профинансировать поведение ремонтных работ автодороги по адресу: 

<

...> удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.07.2024 года профинансировать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной на земельном участке от пересечения проспекта Ленина между ТРЦ «Родина» (проспект Ленина д.6А/1) и многоквартирным домом (проспект Ленина д.6) до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» по адресу: 

<

...>.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 01.07.2024 года в рамках полномочий привести в соответствии с требованиями п.4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.5.4.2 «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», п.11.30 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.5.4.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины, просадки и обустроить пандусы и съезды для маломобильных групп граждан на автомобильной дороге от пересечения проспекта Ленина между ТРЦ «Родина» (проспект Ленина д.6А/1) и многоквартирным домом (проспект Ленина д.6) до МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Байкова