Дело № 2-669/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: 

председательствующего судьи Вераксич И.Н., 

при секретаре Шубенок Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» о понуждению к проведению специальной оценки условий труда,

у с т а н о в и л :

Заместитель военного прокурора Гусевского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц об обязании ФКУ «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» и войсковой части № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить необходимые мероприятия по проведению специальной оценки условий труда рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта» войсковой части №, указав, что в результате проведённой прокурорской проверкой выявлены нарушения трудового законодательства исполнения должностными лицами войсковой части № законодательства о труде и об охране труда. Данной проверкой установлено, что специальная оценка рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта», не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки труда, не заключен. Согласно объяснениям командира войсковой части № подполковника ФИО7 оценка рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта», по условиям труда до настоящего времени не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, не заключен. Без проведения специальной оценки условий труда рабочего места невозможно не только надлежащим образом обеспечить безопасные условия и охрану труда, но и оплату труда, что противоречит требованиям ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ. Тем самым нарушается право работника на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, а также льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в иных условиях. Необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что специальная оценка условий труда рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта» связана не с деятельностью конкретного работника, которые могут меняться, а направлена на обеспечение безопасных условий труда на данном рабочем месте. Проведенной в июне 2017 года проверкой установлено, что специальная оценка условий труда в войсковой части № до настоящего времени не проведена, ФКУ «ОСК 3ВО» договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест не заключило, лимиты денежных средств не выделены. Данные обстоятельства обязывают военного прокурора Гусевского гарнизона обратиться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта» войсковой части №, в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, действуя в защиту неопределенного круга лиц и с целью восстановления законности. 

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона Балтийского флота ФИО1 не явился о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика - войсковой части № ФИО2 с требованиями не согласилась, считая войсковую часть ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - ФКУ «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» Куц Е.В. представил в суд 15.08.2017 письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без участия представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» и полностью отказать в удовлетворении иска военного прокурора указав, что действующее законодательство не предусматривает возможности возложения на ФКУ «ОСК 3ВО» обязанности по заключению государственного контракта (в том числе и по судебному решению), так как для осуществления данных действий необходимо строго соблюдать порядок, предусмотренный действующим законодательством. 

Представитель третьего лица – Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление в котором указывает, что в данном гражданско-правовом споре их интересы не затронуты 

Исследовав письменные материалы дела и дав оценку добытым доказательствам, суд считает требования военного прокурора Гусевского гарнизона подлежащими удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в Силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.

Согласно ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ст. 8).

В силу ч. 2 ст. 4 указанного Закона работодатель обязан обеспечить проведение внеплановой специальной оценки условий труда, в случае получения им предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона.

Абзацами первым и восьмым приказа Минобороны России от 29.12.2012 № 3910 установлено, что командиры воинских частей являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчинённых воинских частей, в соответствии со статьей 20 ТК РФ.

Таким образом, на войсковую часть № как работодателя законом возложена обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала, в том числе медицинских работников.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведённой военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверки соблюдения требований трудового законодательства было выявлено нарушение войсковой частью № положений статьи 212 ТК РФ и Федерального закона № 426-ФЗ, заключающееся в непроведении специальной оценки условий труда рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта», договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки труда, не заключен. 

В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 №3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» командир войсковой части № является работодателем для подчиненного гражданского персонала. 

Согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 184/2/661, заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 184/2/402, от 08 июня 2012 года № 184/4/1504, от 22 октября 2012 года №184/4/3590, от 16 февраля 2013 года №184/2/583 размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органом для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении, запрещено. Размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа». Указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 года №184/2/661 функции по организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), заключению по результатам проведенных процедур размещения заказов, государственных контрактов от своего имени и организации контроля за их исполнением возложены на оперативностратегическое командование ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа». В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансово обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №184/4/614 размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления. 

Из положения ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» следует, что его учредителем является Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» является юридическим лицом и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. 

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» имеет право заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени договоры (контракты) с юридическими и физическими лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой, с учетом их целевого назначения; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации. 

Согласно объяснениям командира войсковой части № подполковника ФИО8 оценка рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта», по условиям труда до настоящего времени не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, не заключен. 

Без проведения специальной оценки условий труда рабочего места невозможно не только надлежащим образом обеспечить безопасные условия и охрану труда, но и оплату труда, что противоречит требованиям ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ. Тем самым нарушается право работника на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, а также льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в иных условиях. 

Проведенной в июне 2017 года проверкой установлено, что специальная оценка условий труда в войсковой части № до настоящего времени не проведена, ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест не заключило, лимиты денежных средств не выделены. 

С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований военного прокурора и возлагает на ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» обязанность по заключению в установленном порядке договора (государственного контракта) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочего места должности «врач-терапевт медицинского пункта» войсковой части №, подлежащего оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а на войсковую часть № как работодателя обязанность по выполнению следующих мероприятий: со дня заключения договора (государственного контракта) со специализированной организацией обеспечить реализацию полномочий, предоставленных частью 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда» организовать комиссию по проведению специальной оценки условий труда, по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочем месте должности «врач терапевт медицинского пункта» войсковой части №; в порядке ст. 57 ТК РФ заключить дополнительное соглашение с работником по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); также обязать войсковую часть № в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке реализации положений ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда», до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест и обеспечить применение результатов проведенной специальной оценки условий труда. Доводы представителя войсковой части суд считает несостоятельными, поскольку именно на работодателя возлагается организация вышеуказанных мероприятий, кроме заключения договора (государственного контракта) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочего места.

В соответствии с частью второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для проведения специальной оценки условий труда в воинской части необходимо выполнить предписания законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, учитывая правовой статус ответчиков и исходя из требования разумности, суд полагает возможным и целесообразным установить следующие сроки для исполнения решения: ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, войсковой части № - шесть месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона удовлетворить. 

Обязать федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить в установленном порядке договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда, рабочего места должности «врач терапевт медицинского пункта» войсковой части №, подлежащего оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать войсковую часть № в течение 6-ти месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) со специализированной организацией обеспечить реализацию полномочий, предоставленных частью 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда» организовать комиссию по проведению специальной оценки условий труда;

по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочем месте должности «врач терапевт медицинского пункта» войсковой части №; 

в порядке ст. 57 ТК РФ заключить дополнительное соглашение с работником по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы).

Обязать войсковую часть № в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке реализации положений ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда», до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест и обеспечить применение результатов проведенной специальной оценки условий труда.

Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Гвардейский райсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 04 сентября 2017 года.

Судья: И.Н.Вераксич

Копия верна

Судья: И.Н. Вераксич