Дело №2а-213/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 15 мая 2019 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Квасковой И.В.,

при секретаре Батуро С.В., 

с участием:

помощника прокурора Суджанского района Курской области Маховой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий по организации проведения специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ «Малолокнянская СОШ») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий по организации проведения специальной оценки условий труда. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района во исполнение п.16.3 решения коллегии прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения трудового законодательства в части исполнения работодателя обязанности по проведению специальной оценки условий труда, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства в деятельности МКОУ «Малолокнянская СОШ». В обоснование заявленного административного искового заявления ссылается на положения ст.ст.22, 210, 212 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ), ч.1 ст.3, п.1 ч.2 ст.4, ст.8, ст.9, ч.4 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Пунктом 1.5 Устава МКОУ «Малолокнянская СОШ» установлено, что учредителем организации является муниципальный район «Суджанский район» Курской области, от имени которого функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Суджанского района Курской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «Малолокнянская СОШ» имеется 27 рабочих мест. Аттестация рабочих мест в МКОУ «Малолокнянская СОШ» проведена в июне 2013 года. В соответствии со сводной ведомостью аттестации рабочих мест по условиям труда от ДД.ММ.ГГГГ аттестовано 24 рабочих места, 1 рабочее место – воспитателя ГПД сократили в 2017 году. В отношении 23 рабочих мест срок аттестации истек ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комиссия по проведению специальной оценки условий труда в МКОУ «Малолокнянская СОШ» работодателем не создана, график проведения специальной оценки условий труда не разработан, перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест не утвержден. В отношении 23 рабочих мест работодателем - МКОУ «Малолокнянская СОШ», мероприятия по специальной оценке условий труда не проведены, что является недопустимым и нарушает нормы действующего законодательства. Несоблюдение требований трудового законодательства в области охраны труда в условиях производства создает угрозу повышенного производственного травматизма, что непосредственно затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения.

С учетом уточнения просит суд признать бездействие администрации Суджанского района Курской области в части отсутствия финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда, бездействие МКОУ «Малолокнянская СОШ» в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 23 рабочих мест незаконным; обязать администрацию Суджанского района Курской области профинансировать мероприятия по специальной оценке условий труда, а МКОУ «Малолокнянская СОШ» обязать провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 23 рабочих мест в учреждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Суджанского района Курской области Махова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнения просила удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области ФИО4 административный иск признала в полном объеме, пояснила, что денежные средства на проведение специальной оценки условий труда МКОУ «Малолокнянская СОШ» выделены, мероприятия будут проведены в ближайшее время.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МКОУ «Малолокнянская СОШ» - ФИО5 административный иск признала в полном объеме, пояснила, что денежные средства на проведение специальной оценки условий труда выделены, необходимые мероприятия будут проведены в ближайшее время.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 ТК РФ).

Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть1).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч.5 ст.209 ТК РФ).

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

В соответствии с ч.4 ст.8 указанного Федерального закона специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Малолокнянская СОШ» трудового законодательства об охране труда в деятельности последнего, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда рабочих мест.

Из материалов дела следует, что количество рабочих мест в учреждении составляет – 27 рабочих мест, аттестация рабочих мест проведена в июне 2013 года. В соответствии со сводной ведомостью аттестации рабочих месть по условиям труда от ДД.ММ.ГГГГ аттестовано 24 рабочих места, 1 рабочее место - воспитателя ГПД сократили в 2017 года. В отношении 23 рабочих мест срок аттестации истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в отношении 23 рабочих мест мероприятия по специальной оценке условий труда не проведены.

Исследовав представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 22, 212, 219 ТК РФ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", суд приходит к выводу о том, что в МКОУ «Малолокнянская СОШ» не обеспечено право работников на безопасные, соответствующие нормам закона условия труда.

При этом отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Кроме того, не проведение специальной оценки условий труда может лишить работника права на получение дополнительных льгот, связанных возможно с работой с вредными и опасными условиями труда.

Как следует из п.1.5 Устава МКОУ «Малолокнянская СОШ», учредителем учреждения является муниципальный район «Суджанский район» Курской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Суджанского района Курской области.

Поскольку МКОУ«Малолокнянская СОШ» является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на проведение специальной оценки условий труда должна быть возложена на администрацию Суджанского района Курской области.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административными ответчиками иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым требования административного истца в полном объеме.

Как установлено п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием. 

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, муниципальные казенные учреждения обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, положения п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, п.1.5 Устава, из которого следует, что учредителем МКОУ «Малолокнянская СОШ» является орган местного самоуправления, финансовое обеспечение указанного учреждения осуществляется за счет средств бюджета, суд оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий по организации проведения специальной оценки условий труда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области, МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа» в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении 23 рабочих мест МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию муниципального образования «Суджанский район» Курской области профинансировать мероприятия по специальной оценке условий труда 23 рабочих мест в МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ «Малолокнянская средняя общеобразовательная школа» провести мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда 23 рабочих мест в учреждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20.05.2019.

Судья подпись И.В. Кваскова 

Копия верна:

Судья И.В. Кваскова 

Секретарь С.В. Батуро