Дело № 2-141/2021 

УИД 34RS0019-01-2020-004454-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Камышин 22марта 2021 года 

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ветлугина В.А., 

при секретаре судебного заседания Федоровой Е.В., 

с участием помощника Камышинского городского прокурора Сербиной Е.А., 

представителей ответчика МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района - 

ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получениюлицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд в интересах РФ к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области(далее по тексту МУП «КХ «Антиповка») о понуждении к получениюлицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, указав в обосновании требований, что в ходе проверки деятельности МУП «КХ «Антиповка»установлено, что указанное предприятие эксплуатирует следующие водозаборные скважины:

- артезианская скважина № 6679, глубиной 106 м., расположенная по адресу: 

<

...> кадастровый номер 34:10:000000:2443;

- артезианская скважина № 8808, глубиной 106 м., расположенная по адресу:

<

...> кадастровый номер 34:10:000000:2438.

На основании договора №1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения от 17.08.2017, указанное имущество передано МУП «КХ «Антиповка» для осуществления им уставной деятельности и используется для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Антиповка Камышинского района.Однако, в нарушение требований действующего законодательства, соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МУП отсутствует.В адрес МУП «КХ «Антиповка» вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, то есть о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.Неисполнение МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения федерального законодательства влечет нанесение ущерба интересам государства, так как недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные водные объекты являются государственной собственностью.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на МУП «КХ «Антиповка» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из двух артезианских скважин, расположенных по улице Дружбы в селе Антиповка Камышинского района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Сербина Е.А. настаивала на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика МУП «КХ «Антиповка» - ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований,представив возражение на иск (л.д. 131-134) согласно которому,просили в удовлетворении исковых требований отказать либо в случае их удовлетворения увеличить срок для получения лицензии до 24 месяцев, указав, что в действительности МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения использует 4скважины в том числе, указанные в исковом заявлении артезианские скважины № 6679 - кадастровый номер 34:10:000000:2443, № 8808 - кадастровый номер 10:000000:2438, расположенные по улице Дружба села Антиповка, Камышинского района Волгоградской области.В рассматриваемом случае добыча подземных вод осуществляется в связи со сложившейся крайне тяжелой и опасной ситуацией в водоснабжении.МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения в своей деятельности действует в состоянии крайней необходимости, поскольку используемые артезианские скважины являются единственными источниками питьевой воды в селе Антиповка. При использовании данных скважин предприятие снабжает питьевой водой население и социально значимые объекты (больница, поликлиника, детский сад, начальная и средняя школы). С момента передачи имущества МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселениядействует на основании Устава и в рамках Договора №1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП Коммунальное хозяйство «Антиповка». Учредителем МУП Коммунальное хозяйство «Антиповка» является Администрация Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, которая является собственником вышеуказанных артезианских скважин. С момента передачи имущества с 17 августа 2017 года МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения в рамках своей компетенции собрала и подготовила ряд документов на подачу заявки для получения разрешения (лицензии) на право пользования участком недр для добычи подземных вод. Однако, по состоянию на 21 января 2021 года земельные участки под артезианскими скважинами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, что является препятствием для получения лицензии.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, до судебного заседания предоставил отзыв на исковые требования (л.д.93-95), а также объяснения в порядке статьи 68 ГПК РФ (л.д.166-169), в которых просит дело рассмотреть без их участи, а также полагает, что заявленные Камышинским городским прокурором требования являются ненадлежащемспособом защиты права РФ, идолжны быть следующего содержания:возложить обязанность на МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда подать в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заявку установленной формы для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, поскольку понуждение МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения на получение лицензии на право пользования недрами без предоставленного права пользования участком недр неисполнимо.

С учётом мнений явившихся участников процесса, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав прокурора, представителей ответчика,проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении №12-189/2020, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах», Закон), отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 9 ВК РФ, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с абзацем 7 части 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23.3 данного Закона, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно частей 1 и 3 статьи 11 указанного Закона РФ, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу части 7 статьи 9 Закона РФ «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункта 1.3 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 14.04.1994, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Таким образом, деятельность по использованию недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических лиц.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка»Антиповского сельского поселениядля питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения эксплуатирует следующие водозаборные скважины:артезианскую скважину № 6679, расположенную по адресу: 

<

...> кадастровый номер 34:10:000000:2443;артезианскую скважину № 8808, глубиной 106 м., расположенную по адресу:

<

...> кадастровый номер 34:10:000000:2438.

На основании договора №1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения от 17 августа 2017 года указанное имущество передано МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения для осуществления им уставной деятельности и используется для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Антиповка Камышинского района.

То есть, МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка»Антиповского сельского поселения осуществляет вид деятельности, который подлежит обязательному лицензированию. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения отсутствует.

В адрес МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения прокурором вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, то есть о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселенияне устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Постановлением государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 30/882-07-20 от 08 июля 2020 года должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения» Камышинского муниципального района Волгоградской областиКалачев ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии на пользование недрами) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Волгоградского областного суда от 29 декабря 2020 года,постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО3 № 30/882-07-20 от 08 июля 2020 года, оставлено без изменения, жалобаКалачева Александра Ивановича без удовлетворения. (материалы дела № 12-189/2020).

Исходя из изложенного следует, что МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения не приняты должным образом меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Отсутствие лицензии влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, которое может привести к их нерациональному использованию и истощению.

При таких обстоятельствах, требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом доводы третьего лица о ненадлежащем способе защиты суд находит несостоятельными поскольку деятельность по пользованию недрами МУП «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения осуществлялась и уже осуществляется в отсутствии лицензии, что недопустимо в силу приведенных выше норм права.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту интересов Российской Федерации, как собственника недр (подземных водных объектов), учитывая доводы ответчика и третьего лица, суд определяет срок для его исполнения в течении 12 месяцев (1 года) с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Руководствуясь изложенным, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получениюлицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод - удовлетворить. 

Возложить обязанность намуниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Антиповка» Антиповского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении 12 месяцев (1 года) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу,получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из двух артезианских скважин, расположенных по улице Дружба в селе Антиповка Камышинского района Волгоградской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ветлугин В.А.

Мотивированный текст изготовлен 29 марта 2021 года

Председательствующий Ветлугин В.А.