Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО5, 

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6, представителя ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Министерства финансов 

<

адрес> ФИО8, действующей на основании доверенности №.7-07/21 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО9, действующей на основании доверенности №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО10, действующей на основании доверенности №.№ от ДД.ММ.ГГГГ,представителя третьего лица Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону ФИО11, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес>, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведённой прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства на основании заявления ФИО1 было установлено, что распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список нуждающихся в таких помещениях, вместе с тем она с двумя сыновьями по-прежнему проживает в маневренном фонде по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, то есть распоряжение не исполнено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в суд с настоящим иском, в котором просил обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 на состав семьи три человека: мать ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства истцовой стороной заявленные требования были уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции прокурор просил обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 на состав семьи три человека: мать ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, в черте г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6 уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объёме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО7 исковые требования не признал и просил оставить их без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях. 

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов 

<

адрес> по доверенности ФИО8 вопрос об удовлетворении исковых требований полагала возможным оставить на усмотрение суда, полагала привлечение Минфина РО к участию в деле в качестве третьего лица необоснованным.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО9, представитель третьего лица Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО10, представитель третьего лица Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО11 полагали заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 со своей семьей в составе 3 человека: она, сыновья ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу

<

адрес>. 

<

адрес>, 

<

адрес>. Иного благоустроенного жилого помещения у истца и членов ее семьи нет.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором проживают истцы, является ветхим (под капитальный ремонт). При повторном обследовании ДД.ММ.ГГГГ ситуация не изменилась.

Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены её семьи признаны малоимущими в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма. В отношении истца заведено учётное дело № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ с нею заключён договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в отдельный список помимо общего в связи с признанием многоквартирного 

<

адрес> литер Б по пер. Ученическому в г. Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает заболеванием, относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно выписке из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава РФ от № н, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире (л.д. 

<

данные изъяты>). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении её в отдельный список лиц, имеющих право на получение дополнительной жилой площади в связи с имеющимися у него заболеваниями.

Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в отдельный список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, составом семьи три человека: она и два ее сына.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормам.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Часть 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания урегулирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ предполагает реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от включения в список очередников.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно пункту 1.10 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону, создание условий для жилищного (частного, муниципального, общественного) и социально-культурного строительства, содержание муниципального жилищного фонда и обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями относится к полномочиям городского самоуправления.

Пунктом 1.6.2 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону установлено, что Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем Мэра, как главы Администрации города в сфере распределения в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведения учета граждан и обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, решения вопросов продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу положений статьи 6 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории 

<

адрес>» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет:

от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;

от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Также п. 5 ч. 1 ст. 6 Областного закона 

<

адрес> №C устанавливает право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма является обязанностью Администрации г. Ростова-на-Дону, подлежащей исполнению вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО1

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Поскольку ФИО1 страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава РФ от № н, а также относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, и имеет право на дополнительную жилую площадь, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также дополнительной площади, обеспечение ФИО1 жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, на территории которого она проживает.

Также суд принимает во внимание отсутствие сведений о принадлежности истцу недвижимого имущества на праве собственности.

Суд признает несостоятельным довод ответчика о том, что ФИО1 не может быть предоставлено жилое помещение на том основании, что соответствующий закон 

<

адрес>, предусматривающий предоставление жилья для данной категории лиц, в которой относится ФИО1, не принят, поскольку право лица на получение жилья не может быть поставлено в зависимость от издания соответствующего рода законодательных актов субъектами Российской Федерации, позволяющих реализовать указанное право истца должным образом.

В силу изложенного, суд полагает, что ФИО1 не может быть лишена права на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет средств местного бюджета.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма является обязанностью Администрации г. Ростова-на-Дону, подлежащей исполнению вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, жилье ФИО1 не предоставлено в настоящее время, иного жилья в собственности ФИО1 и члены ее семьи не имеют, что подтверждается материалами дела, не оспорено сторонами.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке на состав семьи: три человека в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади при составе семьи три человека (от 45 кв.м. до 54 кв.м.), с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь (до 10 кв.м.). 

При этом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить жилое помещение по договору социального найма является орган местного самоуправления – Администрация г. Ростова-на-Дону.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, изложенные в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О судебном решении», о том, что судом должны быть разрешены, в том числе вопросы о сроке исполнения решения, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным предоставить Администрации г. Ростова-на-Дону срок для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес>, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, ИНН №, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 на состав семьи три человека: мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении № №, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении № №, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, в черте города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Быченко