Дело №2а-436/2025

УИД 71RS0023-01-2024-006244-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренкова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-Ф3 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 81 Постановления Правительства Российской федерации от 06.05.2011 №354, муниципальная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> не оснащена индивидуальным прибором учета водоснабжения.

По результатам указанной проверки 07.11.2024 прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области в адрес администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района выставлено представление об устранении вышеуказанных нарушений в течение месяца.

Поскольку в установленный срок названное представление не исполнено, прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области обратился в суд с настоящим административным иском, окончательно сформулировав его требования следующим образом: признать незаконным бездействие администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по оснащению квартиры, находящейся в муниципальной собственности, индивидуальным прибором учета водоснабжения; обязать администрацию муниципального образования Волье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить индивидуальный прибор учета водоснабжения в жилом помещении, находящимся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренков М.И. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренкова М.И., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее по тексту- ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 01.07.2012, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2019 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 названных Правил определено понятие индивидуального прибора учета, как средства измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (п. 80 Правил).

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил (п. 81 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и жилищного законодательства.

В ходе названной проверки установлено, что на территории МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района имеется 148 муниципальных квартир, в том числе квартира, расположенная по адресу: Тульская 

<

адрес>, в которой не установлен индивидуальный прибор учета холодной воды. 

Названные обстоятельства подтверждаются ответом администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района от 05.09.2024 №02-12, реестром муниципального жилья и выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.12.2024. 

07.11.2024 прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области в адрес администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района вынесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в течение месяца.

Вышеуказанное представление от 07.11.2024 стороной административного ответчика не оспорено. Напротив, письмом от 29.11.2024 администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района признала обоснованным названное представление и сообщила, что указанные в нем нарушения будут устранены до 31.12.2030. 

Из ответа МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района от 10.01.2025, поступившего на запрос суда, следует, что по адресу: 

<

адрес>, отсутствует индивидуальный прибор учета водоснабжения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что до настоящего времени, выявленные прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области нарушения ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-Ф3 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 81 Постановления Правительства Российской федерации от 06.05.2011 №354, администрацией МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района не устранены.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, поскольку указанные представлении от 07.11.2024 обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных на них федеральным законодательством обязанностей и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Относимых и допустимых доказательств наличия установленного и исправленного индивидуального прибора учета водоснабжения в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в нарушение ст. 62 КАС РФ суду административным ответчиком не представлено.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по оснащению квартиры, находящейся в муниципальной собственности, индивидуальным прибором учета водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Волье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить индивидуальный прибор учета водоснабжения в жилом помещении, находящимся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жлобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий подпись