№2а-999/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Харабали 15 декабря 2017 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умаргазиевой М.Р.,

С участием: представителя административного истца – ФИО1, 

представителя административного ответчика ОМВД Российской Федерации по Харабалинскому району Астраханской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 к ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Директор государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Харабалинскому району отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 № 81 от 21.09.2017г. на должностное лицо – директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 возложена обязанность по нанесению на покрытие проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.2.2 и другой разметки, предусмотренной ГОСТом и действующим проектом организации дорожного движения на участке автодороги «Вольное-Замьяны» с 0 км по 24 км. Срок исполнения данного предписания установлен до 20 октября 2017г. Полагает, что оспариваемое предписание органом государственного федерального надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выдано незаконно, поскольку нарушен порядок его выдачи и оно является неисполнимым. 

Органом федерального надзора в отношении заявителя не проводилась проверка в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соответствующее распоряжение (приказ) о ее проведении не принималось, то есть отдел ГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району УМВД России по Астраханской области не вправе был выдавать предписание. Предписание об устранении нарушений вышеперечисленных требований закона орган государственного контроля был вправе выдавать только юридическому лицу, что и было сделано, так как в адрес учреждения 22.09.2017г. поступило предписание № 80 от 21.09.2017г. с аналогичными требованиями и сроками на его исполнение. Выдача дублирующего предписания с аналогичными требованиями и сроками исполнения в адрес должностного лица противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права истца, так как полномочиями по осуществлению функций государственного заказчика по содержанию дорог в силу Устава ГКУ АО «Астраханьавтодор» наделено именно юридическое лицо. 

Выданным предписанием нарушаются права административного истца, поскольку истечение срока исполнения выданного предписания в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ является основанием для проведения органом государственного контроля (надзора) внеплановой проверки, что в данном случае недопустимо, поскольку оспариваемое предписание выдано вне процедуры, предусмотренной Законом № 294-ФЗ. Более того, в случае невыполнения выданного предписания заявитель может быть подвергнут административному наказанию по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, что является значительным ущербом для заявителя, поскольку он получает фиксированную заработную плату за счет бюджетных средств и дополнительных источников дохода не имеет. 

Выданное 21.09.2017г. по результатам административного производства предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № 81 не отвечает принципу его исполнимости ввиду установления органом надзора необоснованно коротких сроков для его исполнения и неконкретности мероприятий, которые необходимо выполнить для его исполнения. Кроме того, в соответствии с уставом юридического лица, оно не обладает собственными техническими возможностями и необходимым имуществом для самостоятельного выполнения работ по содержанию, ремонту и строительству дорог, в связи с чем, выполняет функции государственного заказчика по размещению государственных заказов и организации торгов для выполнения данных работ в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организация и проведение торгов в рамках государственных закупок предусматривает длительные административные процедуры, сроки и периодичность которых регламентирована вышеуказанным Федеральным законом. 

Также указывает, что в результате строительства консервного завода у с. Заволжское Харабалинского района Астраханской области увеличился поток грузового транспорта перевозящего строительные материалы и продукцию данного завода по автодороге общего пользования регионального значения Вольное-Замьяны, что привело к износу дорожного полотна и разметки на ней, а также различным дефектам в виде сетки трещин, шелушения, колейности и др. повреждений. 

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по устранению вышеперечисленных дефектов полотна дороги с выполнением дальнейших работ по нанесению на нее разметки относятся по классификации к работам по строительству автомобильных дорог, что требует разработки проектно-сметной документации и выбору подрядной организации в рамках процедуры размещения государственного заказа. Более того, проведение указанных в предписании мероприятий по нанесению дорожной разметки на участке протяженностью 24 км само по себе представляет длительный характер ввиду большого объема работ. 

Просил признать предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 № 81 от 21 сентября 2017г. недействительным; взыскать с ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области в пользу административного истца ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3300 рублей. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ОМВД Российской Федерации по Харабалинскому району Астраханской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения. Согласно п.32 приказа МВД России от 30.03.2015г. №380, федеральный государственный надзор осуществляется: посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении лицами своей деятельности, а также осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ, в том числе надзора за дорожным движением.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, кроме прочего, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дороги, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и др. В случае выявления нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также принимаются решения: о возбуждении дела об административном правонарушении, о выдаче требования о прекращении противоправных действий, о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, о вынесении руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, о направлении в органы прокуратуры информации о систематических нарушениях объектом надзора обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу п.9.7 приказа №380 сотрудники имеют право давать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что согласуется с п.«б» ст.12 Указа Президента РФ от 15.06.1998г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

При этом, недостаток по отсутствию горизонтальной дорожной разметки на автодороге «Вольное-Замьяны» был выявлен 21.04.2017г. В отношении юридического и должностного лиц государственного казенного учреждения «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» неоднократно выносились предписания об устранении указанных требований, однако до 31.10.2017г. требования предписаний не были устранены, горизонтальная дорожная разметка не нанесена.

Информация о ходе выполнения предписания от 21.09.2017г.поступила в ГИБДД 23.10.2017г. после проведения контрольной проверки выполнения предписания 21.10.2017г. и направления извещения о явке для составления протокола об административном правонарушении.

За невыполнение предписания в отношении должностного лица ФИО3 31.10.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ФИО4 21.09.2017г. обоснованно вынесено предписание №81 в адрес директора государственного казенного учреждения «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ФИО4 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 21 сентября 2017г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ФИО4 в адрес директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 было вынесено предписание № 81 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в частности о нанесении на покрытие проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6,1.7,1.13,1.2.1 и другую, предусмотренную ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения на участке а/д «Вольное-Замьяны» с 0 км по 24 км. в срок до 20 октября 2017г.

Согласно акту №114 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.09.2017г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району ФИО2 выявлены следующие недостатки: отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.2.1 и другой, предусмотренной ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения на участке а/д «Вольное-Замьяны» с 0 км по 24 км.

21 сентября 2017г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ФИО4 в адрес государственного казенного учреждения «Управление автомобильными дорогами общего пользования Астраханской области «Астраханьавтодор» также было вынесено предписание № 80 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в частности о нанесении на покрытие проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.2.1 и другую, предусмотренную ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения на участке а/д «Вольное-Замьяны» с 0 км по 24 км. в срок до 20 октября 2017г.

При этом, как установлено материалами дела, отсутствие горизонтальной дорожной разметки на автодороге Вольное-Замьяны с 0 км до 24 км было выявлено 21.04.2017г. и не устранено на момент рассмотрения данного дела, что не оспаривается представителем административного истца.

Согласно распоряжению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 31 августа 2017 года на должность директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» назначен ФИО3 с 01.09.2017г.

Согласно разделу 5 Устава государственного казенного учреждения «Управление автомобильными дорогами общего пользования Астраханской области «Астраханьавтодор», учреждение возглавляет директор, который действует от имени учреждения, добросовестно и разумно представляет его интересы, несет ответственность за следствие своих действий.

Как следует из п.2 постановления Правительства Астраханской области от 17 января 2012 года №1-П «О создании государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, оказание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 2.2.1 Устава, государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» осуществляет в установленном порядке функции по оперативному управлению автомобильными дорогами, а также иным имуществом, необходимым для строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог.

Из п. 2.2.8 данного устава следует, что государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам. Техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 8 Административного регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п.9.7 Административного регламента). 

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 32 Административного регламента)

Исходя из положений п. 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

Пунктом 73 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения (п.81 Административного регламента).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. п. 82, 83 Административного регламента).

Таким образом, указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и, соответственно, не требует обязательного уведомления представителя соответствующего органа местного самоуправления и юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.

Согласно п. 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. 

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции выдается обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТам 13508 и 23457 и утвержденным схемам. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными материалами.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа 33220-2015 Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», дорожная разметка не должна иметь дефектов, срок устранения недостатка составляет не более 30 суток с момента обнаружения.

Требования стандартов являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

При этом доводы административного истца об отсутствии необходимых лимитов бюджетных средств для проведения работ по нанесению дорожной разметки не свидетельствуют о неправомерности действий должностного лица, вынесшего оспариваемое предписание, а отсутствие денежных средств на указанные работы не исключает обязанность ответчика по поддержанию автомобильных дорог и их элементов в надлежащем состоянии.

Таким образом, государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив нарушение требований пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем, государственным инспектором безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 в рамках осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в пределах своих полномочий, обоснованно вынес 21.09.2017г. в адрес директора учреждения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 к ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Харабалинскому району ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 18 декабря 2017 года. 

.

.

Судья И.В. Елизарова