№ 21-669/2025

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Шабриной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах директора общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО2 по доверенности, на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 апреля 2025 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 01 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО2, 

установил:

постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 апреля 2025 года №, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 01 июля 2025 года, директор общества с ограниченной ответственностью «***» (далее - ООО «***», общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с состоявшимися в отношении директора общества актами, приводя доводы об их незаконности, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях должностное лицо министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Ч.А.В. находит решение судьи законным и обоснованным.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 23 сентября 2025 года, в суд не явился.

Защитник Манина Л.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала; должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Ч.А.В. - возражал против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Из представленных материалов дела усматривается, что на основании лицензии от 11 сентября 2013 года № ООО «***» предоставлено право разведки и добычи песчано-гравийных смесей на Ильменском месторождении, расположенном в Оренбургском районе Оренбургской области (в 3 км к западу от пос. Каменноозерное, в 27 км к востоку от г. Оренбурга), имеющим статус горного отвода.

Основанием для возбуждения в отношении директора ООО «***» ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении и его привлечения к административной ответственности по названной норме послужили изложенные в обжалуемых постановлении по делу и решении судьи районного суда выводы о том, что ФИО2, будучи должностным лицом, допустил следующие нарушения требований законодательства об охране и использовании недр и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами: не обеспечил представление в Оренбургский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» отчетных материалов «Разведка Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей в Оренбургском районе Оренбургской области» в установленном порядке, чем нарушил требования п. 4 и п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (далее - Закон о недрах), п.п. 2.3.1, 6.1.1, 10.1 условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии №).

Данное нарушение выявлено по итогам проведенного министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области анализа деятельности недропользователей, осуществляющих деятельность на участках недр местного значения Оренбургской области, и изучения информации, предоставленной отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области Департамента по недропользованию по ПФО (Оренбургнедра) о наличии задолженности по сдаче отчета о геологическом изучении недр в Оренбургской области в Оренбургский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» по состоянию на 01 января 2025 года.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона о недрах, геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых являются видами пользования недрами.

В соответствии с требованиями п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 6.1.1 раздела 6.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей, расположенного на территории Оренбургского района Оренбургской области (приложение № 1 к лицензии №) владелец лицензии, как пользователь недр, обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

В силу требований п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, подлежит предоставлению в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В рассматриваемом случае - Оренбургский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжкому федеральному округу».

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о недрах геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах. Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Отчетные материалы по разведке Ильменского месторождения песчано-гравийной смеси в Оренбургском районе Оренбургской области относятся к интерпретированной геологической информации о недрах (приложение № 2 к приказу Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 года № 548/05).

Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 года № 547/04.

В соответствии с подп. «г» п. 6 данного Порядка, интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренная перечнем интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утвержденным в соответствии с ч. 10 ст. 27 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, за исключением интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренной подп. «в» названного пункта, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном ст. 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «О недрах» в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Согласно проекту на выполнение работ по разведке Ильменского месторождения песчано-гравийной смеси в Оренбургском районе Оренбургской области (календарному плану выполнения работ) ООО «***», получившего положительное экспертное заключение Нижнее-Волжского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 31 мая 2023 года №, срок завершения работ по разведке Ильменского месторождения песчано-гравийной смеси в Оренбургском районе Оренбургской области - декабрь 2023 года.

Заключение государственной экспертизы запасов песчано-гравийной смеси Ильменского месторождения по материалам отчета: «Разведка Ильменского месторождения песчано-гравийной смеси в Оренбургском районе Оренбургской области» с подсчетом запасов на 01 января 2024 года утверждено распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20 ноября 2024 года № 2408-р.

Следовательно, отчетные материалы «Разведка Ильменского месторождения песчано-гравийной смеси в Оренбургском районе Оренбургской области» надлежало предоставить в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации не позднее июня 2024 года, то есть до 01 июля 2024 года. Однако отчетные материалы о разведке Ильменского месторождения песчано-гравийной смеси в Оренбургском районе Оренбургской области предоставлены в Оренбургский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжкому федеральному округу» только 26 марта 2025 года, что стороной защиты не оспаривается.

В рассматриваемом случае срок предоставления геологической информации начинает исчисляться с даты завершения работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение работ, прошедшей экспертизу в установленном законом порядке, поскольку данный срок (декабрь 2023 года) наступил ранее даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

В жалобе защитник указывает на то, что отчетные документы в установленные срок были предоставлены в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, однако обществу было отказано в утверждении запасов и материалы отчета возвращены для доработки. В связи с прохождением весеннего паводка 2024 года общество не смогло своевременно устранить указанные недостатки, поэтому повторно материалы направлены в министерство только в октябре 2024 года.

Вместе с тем с учетом сроков проведения требуемого объема работ, регламентных сроков проведения государственной экспертизы запасов и возможного возвращения документов для доработки, обществом изменения в проект на геологическое изучение не внесены.

ФИО2, как руководителю ООО «***» - пользователя недр, на которое возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, надлежало контролировать ход проведения работ по разведке месторождения подрядной организацией, включая сроки подготовки отчета о проведении геолого-разведочных работ, сроки сдачи его на хранение в Оренбургский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжкому федеральному округу».

С учетом изложенного, действия директора ООО «***» ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего отношения недропользования.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы дата совершения административного правонарушения должностным лицом определена верно.

При этом следует отметить, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, в вину вменялось не нарушение сроков предоставления отчетности, а пользование недрами с нарушением условий лицензии. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся пользование недрами с нарушением условий лицензии, то есть является длящимся.

Органом, уполномоченным на выдачу лицензии, не был установлен срок для исполнения лицензиатом обязанностей, включенных в п. 6.1.1 раздела 6.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Ильменского месторождения песчано-гравийных смесей, расположенного на территории Оренбургского района Оренбургской области (приложение № 1 к лицензии №).

Днем совершения административного правонарушения является 25 марта 2025 года (день, предшествующий предоставлению отчетных материалов).

Должностное лицо установило, что пользователь недр осуществлял деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, а потому директор ООО «***» ФИО2 может быть привлечен к административной ответственности в течение всего периода, пока нарушение не устранено, в связи с чем пришло к правильному выводу о том, что вмененное ФИО2 нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся, по которым срок привлечения к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется с момента их обнаружения (пресечения).

С учетом изложенного довод защиты о том, что указанное административное правонарушение не является длящимся и датой совершения рассматриваемого административного правонарушения является 01 июля 2024 года, отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права.

Назначенное директору ООО «***» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является минимальным, предусмотренным для должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в игнорировании директором общества требований законодательства и неисполнении им своих публично-правовых обязанностей пользователя недр, что является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, а потому обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 апреля 2025 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 01 июля 2025 года, вынесенные в отношении директора ООО «***» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская