Дело № 12-15/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 01 февраля 2017 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре Юдине А.А.

рассмотрев жалобу представителя по доверенности Администрации городского поселения Волоколамск ФИО1 на постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо Администрация городского поселения Волоколамск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальником территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 36 минут по адресу: 

<

адрес>, на внутридворовой территории общего пользования выявлен факт нарушения требований ч. 1 ст. 56; ч. 7 п. «а», ч. 20 ст. 63 Закона Московской области от 30.12.2016 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», выраженное в невыполнении администрацией городского поселения Волоколамск установленного нормативными правовыми актами Московской области, порядка уборки снега, наледей с проезжей части дороги до асфальтового покрытия и на всю ширину дороги. Таким образом, администрацией городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации городского поселения Волоколамск ФИО1 представил в суд жалобу на постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Так как предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ г. № содержит срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г. (т.е. срок на исполнение до 00:00 ДД.ММ.ГГГГ г.), постановление, вынесенное этим же числом, считается незаконным и нарушает права Администрации на добровольное прекращение противоправного деяния, предусмотренное п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В полномочия Администрации входит обязанность по организации надлежащего содержания территории городского поселения Волоколамск (Федеральный закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), однако использование бюджетных средств на то, что не является собственностью муниципального образования недопустимо. В материалах дела необоснованно указана принадлежность данной территории к собственности муниципального образования городское поселение Волоколамск, тем самым сотрудник Госадмтехнадзора возлагает на Администрацию помимо устранения выявленного нарушения еще и обязанность по нарушению других ветвей законодательства, а именно: бюджетного, административного или уголовного, в зависимости от необходимых для устранения денежных средств (правонарушения квалифицируются как «нецелевое расходование бюджетных средств» ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 285 и ст. 285.1 УК РФ).

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации городского поселения Волоколамск ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация привлечена к административной ответственности по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, а производство по делу прекратить. 

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя ФИО1, изучив письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба представителя ФИО1 не подлежит удовлетворению, а постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Суд считает, что действия юридического лица Администрации городского поселения Волоколамск начальником территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания.

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно ч. 7 п. «а» ст. 63 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Организация и проведение уборочных работ в зимнее время) К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными средствами.

Согласно ч. 20 ст. 63 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Организация и проведение уборочных работ в зимнее время) внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Статьей 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 составлен Акт осмотра территории, в котором указано, что в ходе осмотра территории общего пользования, установлено: 

- внутридворовый проезд у 

<

адрес> не очищен от снега и наледи. Проезжая часть проезда покрыта рыхлым снегом, не проведены работы по противогололедной обработке. Пешеходный тротуар, также не очищен от снега и наледи;

- внутридворовый проезд у 

<

адрес> не очищен от снега и наледи, не проведены работы по противогололедной обработке проезжей части проезда;

- проезжая часть 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> не очищена от снега и наледи, не проведены работы по противогололедной обработке проезжей части и тротуара; Территория детской игровой площадки не очищена от снега, не проведены работы по противогололедной обработке дорожек детской площадки и территории у игровых элементов площадки. Игровые элементы детской площадки не очищены от снега. Таким образом, было выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 56; ч. 7 п. «а», ч. 20 ст. 63 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области». 

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была направлена в Администрацию городского поселения Волоколамск и получена ими согласно расписке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется соответствующая отметка и подпись. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 вынесено постановление о привлечении Администрации городского поселения Волоколамск к административной ответственности по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ с участием того же представителя юридического лица и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому Администрации городского поселения Волоколамск предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Волоколамск было устранено, проезжая часть дорог по адресам 

<

адрес> очищены от снега. Поверхность обработана песком и солью. 

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации городского поселения Волоколамск, составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были направлены Администрации городского поселения Волоколамск и получены ими ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении Администрации городского поселения Волоколамск вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Администрации городского поселения Волоколамск в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что в ходе осмотра территории общего пользования, установлено: 

- внутридворовый проезд у 

<

адрес> не очищен от снега и наледи. Проезжая часть проезда покрыта рыхлым снегом, не проведены работы по противогололедной обработке. Пешеходный тротуар, также не очищен от снега и наледи;

- внутридворовый проезд у 

<

адрес> не очищен от снега и наледи, не проведены работы по противогололедной обработке проезжей части проезда;

- проезжая часть 

<

адрес> от дома № до дома № не очищена от снега и наледи, не проведены работы по противогололедной обработке проезжей части и тротуара; Территория детской игровой площадки не очищена от снега, не проведены работы по противогололедной обработке дорожек детской площадки и территории у игровых элементов площадки. Игровые элементы детской площадки не очищены от снега. Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 56; ч. 7 п. «а», ч. 20 ст. 63 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области»; Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения Волоколамск от ДД.ММ.ГГГГ, Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, нарушение по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Волоколамск было устранено.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что начальник территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо Администрация городского поселения Волоколамск административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица Администрация городского поселения Волоколамск к административной ответственности по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Суд не может согласиться с доводами жалобы представителя Администрации городского поселения Волоколамск ФИО1 о том, что в действиях юридического лица Администрация городского поселения Волоколамск, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ, и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. Поэтому суд считает доказанной вину Администрации городского поселения Волоколамск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, начальником территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения и обстоятельств, смягчающих наказание.

Таким образом, доводы изложенные представителем Администрации городского поселения Волоколамск в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены постановления начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба представителя ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2004 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ