Дело № 2а-1346/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года 

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Куровской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица – Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Ростовская-на-Дону городская Дума, Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону, о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд города Ростова-на-Дону поступило вышеуказанное административное исковое заявление, согласно которому в рамках прокурорской проверки установлено, что постановлениями администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными и подлежащими сносу соответственно многоквартирные дома, расположенные в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

Однако в нарушение пунктов 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ‚ п. 49 Положения администрацией г. Ростова—на—Дону не определен конкретный срок отселения граждан, отвечающий требованиям разумности с учетом технического состояния многоквартирных домов.

Положениями вышеуказанных постановлений на Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее — Департамент) возложена обязанность осуществить переселение граждан в сроки, предусмотренные для реализации соответствующей областной адресной программы переселения граждан.

Таким образом, органом местного самоуправления принято решение осуществить переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, в рамках областной адресной программы, без определения конкретного срока расселения.

Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» (далее - Программа), предусматривающая, в том числе, расселение аварийного фонда, признанного таковым начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с перечнем, утверждаемым постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Мероприятия вышеуказанной государственной программы осуществляются в соответствии с государственными программами Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и «Национальная система пространственных данных», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и направлены на достижение стратегического приоритета в жилищной сфере - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, а также для повышения доступности жилья для всех категорий граждан.

Программой предусмотрено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ.

Критерии очередности участия в Программе муниципальных образований установлены ч. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона №—ФЗ, п. 5 приказа Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в первоочередном порядке подлежат расселению многоквартирные дома на основании подтвержденных сведений о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе в результате пожара, взрыва или обрушения жилого дома.

Установлено, что многоквартирные дома (далее — МКД) по адресам: 

<

адрес> расположенные на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» признаны аварийными и подлежащими сносу в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные МКД не включены в Программу, кроме того, данные дома в соответствии с заключениями специализированных организаций имеют степень износа 60—85%, а также угрозу внезапного обрушения, что не позволяет осуществлять дальнейшую безопасную эксплуатацию МКД.

По поручению Губернатора Ростовской области ФИО в ДД.ММ.ГГГГ года подготовлены предложения по финансированию в ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по расселению 43 домов, признанных аварийными, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в рамках Государственной программы, на основании предложений‚ представленных муниципальными образованиями в 

<

адрес>‚ имеющими такой аварийный фонд.

В этой связи администрацией г. Ростова—на-Дону письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области даны предложения о готовности финансировать в ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению 5 домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, которые постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № включены в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках Программы в ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г. Ростова-на—Дону также представлена информация о наличии 28 домов, имеющих угрозу обрушения, но в отсутствие сведений подтверждающих выделение средств местного бюджета на расселение.

Впоследствии администрацией г.Ростова—на-Дону письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области даны предложения о готовности финансировать в ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению 7 аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, земельные участки под которыми изъяты.

Сведения о результатах рассмотрения указанных предложений отсутствуют.

Необходимым условием для предоставления бюджетных средств в рамках Государственной программы является решение вопроса об изъятии земельных участков.

Также установлено, что срок для сноса, предоставленный собственникам МКД по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, однако решение об изъятии принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 1 год 9 месяцев; срок для сноса МКД по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ — решение об изъятии принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 1 год 4 месяца; срок для сноса МКД по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ — решение об изъятии принято ДД.ММ.ГГГГ; срок для сноса МКД по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ — решение об изъятии принято ДД.ММ.ГГГГ.

Срок для сноса МКД 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ; по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, однако решения об изъятии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты.

Кроме того, не принято решение об изъятии земельных участков под МКД 

<

адрес> (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), при этом пакет документов в Департамент не направлен.

Постановлением администрации г. Ростова-на—Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирным дом по 

<

адрес> в г. Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 указанного постановления собственникам помещений в течение 31 месяца со дня принятия постановления необходимо осуществить снос указанного дома.

Хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, а определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, и могут являться предметом судебной проверки (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Спорный жилой дом имеет высокую степень износа основных конструкций знания, что в процентом соотношении составляет 62%, существует опасность для пребывания людей в связи с угрозой обрушения, однако установленный для сноса срок не отвечает требованиям разумности. Проживание в таком доме до истечения установленного срока для сноса, с учетом последующей процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ‚ представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Непринятие должностными лицами администрации г. Ростова-на-Дону своевременных мер по изъятию земельных участков под многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, степень износа которых составляет 60-85%, а также имеющих угрозу внезапного обрушения, препятствует их включению в Перечень аварийных многоквартирных домом, подлежащих сносу в рамках Программы, приводит к нарушениям конституционных прав граждан на жилище, безопасные условия проживания.

На основании изложенного, административный истец, уточнив требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов в многоквартирных дома, расположенных в г. Ростов-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

- признать незаконным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии своевременных мер по изъятию земельных участков под многоквартирными домами по 

<

адрес>

- обязать администрацию г. Ростова-на—Дону в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома по адресам: 

<

адрес>, а также каждого жилого помещения в многоквартирных домах;

- признать незаконным постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления собственникам помещений срока для сноса дома;

- об обязании Администрацию города Ростова-на-Дону в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для его сноса, не превышающий 12 месяцев;

- обязать Администрацию г. Ростова—на-Дону принять меры предусмотренные Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств‚ возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, являющимся приложением № к государственной программе Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимые для включения в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ годах;

- обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ году аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>

- обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области после предоставления администрацией г. Ростова-на—Дону документов, предусмотренных порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, являющимся приложением № к государственной программе Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, включить в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ г. аварийные многоквартирные дома расположенных по адресам: 

<

адрес>

- признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, администрации города Ростова-на-Дону по не включению в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ году 31 аварийного многоквартирного дома в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

- обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области принять меры по включению в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ 31 аварийного многоквартирного дома по следующим адресам: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании присутствовали: 

- представитель административного истца ФИО1 административные исковые требований поддержала, просила требований с учетом уточнений удовлетворить;

- представители административных ответчиков и заинтересованных лиц административные исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном порядке установлено и из материалов дела следует, что на основании постановлений Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными и подлежащими сносу соответственно многоквартирные дома, расположенные в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

Также в постановлениях указано, что:

- собственникам помещений в течение 2 месяцев со дня принятия настоящего постановления осуществить снос многоквартирных домов (п. 3);

- на Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее — Департамент) возложена обязанность осуществить переселение граждан в сроки, предусмотренные для реализации соответствующей областной адресной программы переселения граждан(п. 6).

Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» (далее - Программа), предусматривающая, в том числе, расселение аварийного фонда, признанного таковым начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с адресным перечнем, утверждаемым постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес>.

Критерии очередности участия в Программе муниципальных образований установлены п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», п. 5 приказа Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в первоочередном порядке подлежат расселению многоквартирные дома на основании подтвержденных сведений о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе в результате пожара, взрыва или обрушения жилого дома.

Установлено, что МКД по адресам: 

<

адрес> расположенные на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» признаны аварийными и подлежащими сносу в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с представленными в материалы дела заключениями специализированных организаций имеют степень износа 60—85%, а также угрозу внезапного обрушения, что не позволяет осуществлять дальнейшую безопасную эксплуатацию МКД 

<

данные изъяты>

Вместе с тем данные МКД не были включены в Программу. 

По поручению Губернатора Ростовской области в ДД.ММ.ГГГГ подготовлены предложения по финансированию в ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по расселению 43 домов, признанных аварийными, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в рамках Государственной программы, на основании предложений‚ представленных муниципальными образованиями в Ростовской области‚ имеющими такой аварийный фонд.

Письмом Администрации города Ростова—на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области даны предложения о готовности финансировать в ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению 5 домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, которые постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № включены в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках Программы в ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией г. Ростова-на—Дону также представлена информация о наличии 28 домов, имеющих угрозу обрушения, но в отсутствие сведений подтверждающих выделение средств местного бюджета на расселение.

Впоследствии письмом Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области даны предложения о готовности финансировать в ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению 7 аварийных МКД по адресам: 

<

адрес> земельные участки под которыми изъяты.

В рамках судебного разбирательства установлено, что МКД по адресам: 

<

адрес>, на основании постановления Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № включены в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках Программы в ДД.ММ.ГГГГ

На дату разрешения спора по существу другие, указанные выше МКД, не включены в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках Программы в ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что необходимым условием для предоставления бюджетных средств в рамках Государственной программы является решение вопроса об изъятии земельных участков (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ). Применительно к изложенному установлено, что:

- срок для сноса МКД по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии земельного участка (далее - ЗУ) принято ДД.ММ.ГГГГ;

- срок для сноса МКД 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято; 

- по 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято; 

- 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято; 

- 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято; 

- 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято; 

- 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято; 

- 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ, решение об изъятии ЗУ не принято.

Также не приняты решения об изъятии ЗУ под МКД 

<

адрес> (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> (срок истек ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> (срок истек ДД.ММ.ГГГГ).

Соответствующий пакет документов для решения вопроса об изъятии ЗУ в Департамент не направлен.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор полагал, что непринятие должностными лицами Администрации города Ростова-на-Дону своевременных мер по изъятию земельных участков под многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, степень износа которых составляет 60-85%, а также имеющих угрозу внезапного обрушения, препятствует их включению Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в Перечень аварийных многоквартирных домом, подлежащих сносу в рамках Программы, и приводит к нарушению конституционных прав граждан на жилище и безопасные условия проживания.

Разрешая заявленный спор по существу, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В силу Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019, она утверждается на период до 01.09.2025.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Системный анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что требование о сносе или реконструкции дома в разумный срок - это оценочная категория, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Решение органа местного самоуправления об установлении нового срока сноса аварийного дома, срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Отдельно суд считает важным учитывать, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 указано, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административного иска в части:

- признания незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по установлению разумных сроков отселения жильцов в многоквартирных дома, расположенных в г. Ростов-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

- признать незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии своевременных мер по изъятию земельных участков под многоквартирными домами в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

Мотивируя данный выводы, суд исходит из того, что указанные МКД признаны аварийными и подлежащими сносу. Жильцы в добровольном порядке не приняли мер к сносу указанных МКД и продолжают проживать в некоторых из них. В настоящее время имеется реальная угроза обрушения этих МКД (полностью либо их части). 

При таких обстоятельствах Администрация города Ростова-на-Дону должна была незамедлительно принять все предусмотренные законом меры для изъятия земельных участков и жилых помещений в указанных МКД, а впоследствии в сроки и согласно требованиям, которые предусмотрены Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств‚ возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для включения в адресный перечень многоквартирных домов признанных аварийными с 2022 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако установлено, что такие меры были приняты только в отношении МКД по адресам: 

<

адрес> отношении остальных МКД такие действия и меры своевременно и в полной мере не принимались в ДД.ММ.ГГГГ и частично в ДД.ММ.ГГГГ. 

Отдельно суд учитывает, что Администрацией города Ростова-на-Дону в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств обоснованности и разумности столь длительного периода не приведения в исполнение постановлений о признании аварийными и подлежащими сносу спорных МКД, а также их не включения в адресный перечень.

Такое бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, независимо от отсутствия вины в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (в интересах неопределенного круга лиц), исходя из указанных выше разъяснений в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не может рассматривать лишь в контексте проверки формального соответствия требованиям правовых норм.

Таким образом, иск в указанной выше части подлежит удовлетворению.

В целях устранения выявленного бездействия суд полагает возможным:

- обязать Администрацию города Ростова-на—Дону в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять необходимые меры для решения вопроса об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

- обязать Администрацию города Ростова-на-Дону принять необходимые меры в сроки и согласно требованиям, которые предусмотрены Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств‚ возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для включения в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных в городе Ростове-на-Дону по следующим адресам: 

<

адрес>, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку МКД по адресам: 

<

адрес>, включены в адресный перечень.

В отношении МКД по адресу

<

адрес>, не могут быть совершены указанные выше действия, т.к. в настоящее время оспаривается в судебном порядке указанное выше постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Другое, указанное в административном иске бездействие административных ответчиков, отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по установлению разумных сроков отселения жильцов в многоквартирных дома, расположенных в г. Ростов-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

Признать незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии своевременных мер по изъятию земельных участков под многоквартирными домами в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

Обязать Администрацию города Ростова-на—Дону в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять необходимые меры для решения вопроса об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах в городе Ростове-на-Дону по адресам: 

<

адрес>

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону принять необходимые меры в сроки и согласно требованиям, которые предусмотрены Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств‚ возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для включения в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных в городе Ростове-на-Дону по следующим адресам: 

<

адрес> признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» в ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования заместителя прокурора Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.М. Головань 

Мотивированное решение составлено 14.06.2024 года.