№ 12-40/2018

РЕШЕНИЕ

г. Щучье 

ул. Советская, д.11 26 июля 2018 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М., рассмотрев протест прокурора Щучанского района Курганской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района № 427 от 27.06.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района № 427 от 27.06.2018 года, вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Щучанского района Курганской области принес на него протест, в котором поставил вопрос об отмене постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района и восстановлении срока для обжалования указанного постановления. В качестве оснований к отмене постановления указывает, что ФИО1 являясь законным представителем несовершеннолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не обратилась к должностным лицам МФЦ или ОВМ МО МВД России «Щучанский» впервые по достижении 14 лет в течение 30 дней с момента достижения ребенком указанного возраста, тем самым ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетнего. Установлено, что семья ФИО1 состоит из 5 человек. Согласно акта ЖБУ от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ФИО1 также проживает отец несовершеннолетнего ФИО4 Согласно объяснений ФИО1 несовершеннолетнего ФИО3 документы для получения паспорта не были поданы в срок, в том числе по причине не нахождения ФИО1 на больничном по причине болезни несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлен период нахождения ФИО1 на больничном. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не получены объяснения от ФИО4, являющегося отцом несовершеннолетнего ФИО3 проживающего совместно с ФИО1, не установлено по какой причине необходимые документы не были поданы отцом несовершеннолетнего. При рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, повлекло ли какие-либо негативные последствия для несовершеннолетнего ФИО3 отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации (недопуск к экзаменам, отказ в предоставлении медицинской помощи, иные негативные последствия). Кроме того, решение по делу об административном правонарушении вынесено без учета требований миграционного законодательства. Обязанность по предоставлению документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации впервые при достижении 14-летнего возраста возложена на несовершеннолетних, достигших 13-летнего возраста, а не на законных представителей. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также материалы дела об административном правонарушении поступили в прокуратуру района 06.07.2018г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Щучанского района Курганской области Блиновских А.А. поддержал протест по изложенным в нем основаниям. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в своем заявлении указывала, что с привлечением ее к административной ответственности не согласна, по обстоятельствам, что в течение 30 дней они не смогли заняться оформлением паспорта сына, т.к. в этот период (7 или даже 10 дней) она находилась на больничном по уходу за самым младшим ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее муж ФИО4 – военнослужащий, находился примерно до середины апреля на полигоне в 

<

адрес>. Она не знала, что сейчас возможно оформление паспорта в МФЦ, который работает даже по субботам. Ответственности с себя ни в коем случае не снимает, к счастью, в период, когда вовремя не был оформлен паспорт, с ее ребенком ничего угрожающего его жизни или здоровью не произошло. Все остальные документы, в том числе, страховой медицинский полис у ребенка имеются. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Необходимо отметить, что в целях проведения проверки прокурор вправе истребовать из судов дела об административных правонарушениях.

Данная позиция нашла отражение в абз. 7 п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», которая указывает на то, что поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.31.Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

В прокуратуру Щучанского района указанное постановление вместе с материалами дела об административном правонарушении поступило 06.07.2018 года.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным восстановить прокурору срок на обжалование постановления № 427 о назначении административного наказания от 27.06.2018г., вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу од административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.4 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьей 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание. Санкция этой статьи определяет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района № 427 от 27.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 постановлено: Усмотреть в действиях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, в части ненадлежащего исполнения родительских прав по воспитанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетней. Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Таким образом, административная ответственность по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, что 05.06.2018 года при проверке документов в помещении ОВД МВД России «Щучанский» установлено, что ФИО1 являясь законным представителем несовершеннолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обратилась к должностным лицам МФЦ или ОВМ МО МВД России «Щучанский» впервые по достижении 14 лет в течение 30 дней с момента достижения ребенком указанного возраста, тем самым ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетнего.

В силу части 2 статьи 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу части 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

Согласно статьи 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

При этом судья учитывает, что объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по защите прав и интересов своего несовершеннолетнего сына Александра, 31.03.2004г.р. по своевременному предоставлению документов на получение ребенком паспорта гражданина РФ.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 состоит из 5 человек. Согласно акта ЖБУ от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ФИО1 также проживает отец несовершеннолетнего ФИО4 Согласно объяснений ФИО1 несовершеннолетнего ФИО3 документы для получения паспорта не были поданы в срок, в том числе, по причине нахождения ФИО1 на больничном по причине болезни несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлен период нахождения ФИО1 на больничном, а также обстоятельства, объективно препятствующие ей надлежаще выполнить свою обязанность, связанную со своевременным получением ее несовершеннолетним сыном паспорта. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено по какой причине второй родитель - отец ребенка не смог в установленный срок подать в МФЦ или ОВМ МО МВД России «Щучанский» требуемые документы на получение паспорта.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные требования закона Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района при рассмотрении дела не выполнены.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что неустранимые при рассмотрении комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ обстоятельства, являются существенными, поскольку влекут нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении и являются основанием к отмене оспариваемого постановления и направлением его на новое рассмотрение. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в том числе, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № 427 от 26.06.2018 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, судья установил, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Щучанского района Курганской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района № 427 о назначении административного наказания от 27.06.2018 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, удовлетворить.

Восстановить прокурору Щучанского района Курганской области срок для обжалования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района № 427 от 27.06.2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района № 427 от 27.06.2018 года о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности - отменить, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Щучанского района.

Решение судьи может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы, протеста через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: Ю.М. Симонов