Дело № 12-МО-4/2025 

Судья Неустроева А.М. 7/2-304/2025

РЕШЕНИЕ

город Якутск 11 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу и дополнение к ней защитников Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 16 января 2025 года № ..., оставленным без изменения решением судьи Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2025 года, Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе и дополнение к ней, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитники Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1, ФИО2 просили об отмене постановление должностного лица и решения судьи районного суда, прекратив производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что судом не принято во внимание принятие предприятием всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании защитник предприятия ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения жалобы и дополнения к ней возражали. Решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2025 года по данному делу просят оставить без изменения. 

Исследовав материалы дела, заслушав защитника и представителей Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно диспозиции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Гигиенические нормативы к качеству горячей воды предусмотрены пункты 3, 5 таблицы 3.1, пунктом 556 таблицы 3.13 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно пункту 3 таблицы 3.1 показатель цветности воды по нормативу не может составлять более 20 градусов.

Пунктом 5 таблицы 3.1 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 2,6 по формазину 1,5 по каолину ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину).

Согласно пункту 4 таблицы 3.3 показатель перманганатной окисляемости воды централизованного водоснабжения, по нормативу не может составлять более 5,0 мг/дм куб.

Пунктом 556 таблицы 3.13 предельно допустимые концентрации

химических веществ в воде систем централизованного, в том числе горячего водоснабжения - железа (Fe, суммарно) 0,3 мг/л.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2024 года в 11 час.00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) составлен акт, которым в Момском филиале Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» установлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

В частности, холодная вода из озера Карьер используется Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» для приготовления горячей воды для системы теплоснабжения в котельных и тепловых пунктах (ТП) селе Хонуу, горячая вода из открытой системы теплоснабжения подается в многоквартирные (МКД) и другие объекты села Хонуу Момского района, в том числе в общеобразовательные и детские дошкольные учреждения.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» предусмотренного по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 16 января 2025 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) ФИО3 вынесено постановление, которым юридическое лицо Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования Момский район Республики Саха (Якутия) в том числе в селе Хонуу, основной целью деятельности которого производство, распределение и передача горячей воды потребителям (ОКВЭД 35.30.14, - производство пара и горячей воды (тепловой энергии)), то есть предприятие, является организацией осуществляющей эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения.

В селе Хонуу Момского района предусмотрена открытая система горячего водоснабжения.

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Саха (Якутия)» №№ ... от 12 декабря 2024 года в пробах горячей воды, отобранных 09 декабря 2024 года с котельных «Новая Квартальная» и «Новая Центральная» и ТП (тепловых пунктов) указанных котельных село Хонуу Момского района, установлено превышение гигиенических нормативов по органолептическим показателям (цветности от 8 до 9,8 раз, мутности - от 9 до 11 раз), по массовой концентрации железа - до 10 ПДК.

В сравнении с качеством исходной холодной воды (с озера Карьер) в котельных и ТП отмечается ухудшение качества горячей воды при ее подготовке: по показателям мутности в 15 раз в котельной «Новая Квартальная», в 20 раз - в ТП «Новая центральная», цветности - от 3 до 4 раз в котельной «Новая Квартальная» и ТП «Новая Квартальная», массовой концентрации железа - в 13 раз (котельная «Новая Квартальная»), в 20 и более раз в ТП котельной «Новая Квартальная» и ТП «Новая Центральная».

Данные показатели не соответствуют установленным гигиеническим нормативам в нарушение требований пунктов 3, 5 таблицы 3.1, пункта 556 таблицы 3.13 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 марта 2025 года).

28 декабря 2024 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2024 года, составленным в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» уполномоченным должностным лицом территориального отдела Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия); решение о проведении внеплановой выездной проверки предприятия от 29 ноября 2024 года № ...; представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 16 января 2025 года № ...; протоколом отбора проб (образцов); протоколами лабораторных испытаний; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии в действиях Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы жалобы о том, что у предприятия отсутствует техническая возможность обеспечения подачи соответствующего горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, судом не принято во внимание принятие предприятием всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не могут быть приняты судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины и не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами статьи 26.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 16 января 2025 года, решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г. А. Федорова