Дело № 2а - 8762/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ч обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что он (ФИО1) ранее занимал должность заместителя начальника колонии по охране ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Приморскому краю. 06.02.2014 года он обратился с рапортом в ГУФСИН России по Приморскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Общий стаж работы в исправительном учреждении УИС в календарном исчислении составляет более 20 лет. Решением комиссии ФСИН России от 16.08.2016 года ему (административному истцу) отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Полагает указанное решение незаконным, поскольку при подаче документов в территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ФИО1 предъявлено не было. Вопреки установленному порядку его (ФИО1) заявление рассматривалось комиссией ФСИН России более полутора лет; отказ в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, свидетельствует о нарушении его прав. Просит суд признать незаконным отказ ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, выраженный в форме выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России № 61 от 16.08.2016 года, признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек, возложить обязанность на ФСИН России принять ФИО1 на учет с 06.02.2014 года.

Административный истец ФИО1, его представитель в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивали, изложили доводы аналогичные административному исковому заявлению, в дополнение указали, что основания, приведенные комиссией ФСИН России в обоснование отказа в принятии ФИО1 на учет, а именно не предоставление сведений о наличии собственности у сына ФИО1 ФИО4, *** года рождения не могут являться законными, поскольку ФИО4 не проживает с ФИО1 и последний не является членом его семьи, а проживает совместно с матерью в другой семье. Что касается не предоставления сведений об иных жилых помещениях, то ни у ФИО1, ни у его жены ФИО5 не имеется в наличии какого-либо иного жилого помещения. С матерью жены ФИО1 не проживает, следовательно, не является членом его семьи. Просят удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что по смыслу ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ, Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. При рассмотрении документов ФИО6 комиссией ФСИН России установлено, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Также ФИО1 не предоставил информацию (выписку из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) об объектах недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росресстра) на ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, у комиссии не было возможности установить факт ухудшения жилищных условий членами семьи заявителя. В связи с изложенным, комиссия приняла решение об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием нуждаемости ФИО1 в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ и отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. Полагает, что Комиссия ФСИН России приняла решение законно и обоснованно. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является подполковником внутренней службы, ранее занимал должность заместителя начальника колонии по охране ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Приморскому краю. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 03.02.2014 год составляет 20 лет 04 месяца 07 дней. 

06.02.2014 года ФИО1 подал в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Приморскому краю рапорт и документы для принятия решения о его постановке и членов его семьи (супруги ФИО5) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

14.02.2014 года Территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Приморскому краю принято решение о направлении документов ФИО1 в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Документы ФИО1 направлены в ФСИН России письмом ГУФСИН России по Приморскому краю от 18.02.2014 года № 25/ТО/5/4-1441.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), изложенном в протоколе от 16.08.2016 года № 61, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ), а также ФИО1 не предоставил информацию (выписку из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра) на ребенка *** г.р. Таким образом, нет возможности установить факт ухудшения жилищных условий членами семьи заявителя.

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим его (ФИО1) права, ФИО1 обратился в суд за восстановлением нарушенного права.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 18 сентября 2017 года.

Согласно почтовому конверту выписка из протокола № 61 от 16 августа 2016 года в адрес ФИО1 была направлена 18 июля 2017 года, в отделение связи в г. Благовещенске письмо поступило 01 августа 2017 года. 

Следовательно, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность указанного решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила).

Из выписки протокола заседания комиссии ФСИН России № 61 от 16 августа 2016 года следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 и членов его семьи (супруги) на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление информации на ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., предусмотренных пунктом 5 Правил (выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объект недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра).

Как следует из п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действительно, в приложенных к рапорту документах ФИО1 отсутствует выписка из ЕГРП, на имевшиеся (имеющиеся) объект недвижимого имущества в отношении его ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Вместе с этим, в силу ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 7 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Таким образом, поступивший пакет документов от ФИО1 комиссией ФСИН России должен был быть рассмотрен в трехмесячный срок, а решение принято по имеющимся документам на дату их принятия (поступления в комиссию ФСИН России). 

Однако комиссией ФСИН России рапорт ФИО1 с приложенными к нему документами, которые ГУФСИН России по Приморскому краю были отправлены в комиссию ФСИН России 18 февраля 2014 года, рассмотрены только 16 августа 2016 года (т.е. по истечению более двух лет). Выписка из протокола № 61 от 16 августа 2016 года в адрес ФИО1 направлена только в 2017 году, чем были нарушены права ФИО1 на своевременное рассмотрение его рапорта, и возможность обратиться вновь с соответствующим рапортом и необходимым пакетом документов. 

При таких обстоятельствах, с тем чтобы не допустить нарушение прав ФИО1, комиссия ФСИН России обязана была самостоятельно запросить недостающие документы в Росреестре либо предложить представить их ФИО1

Доводы административного ответчика о том, что органам ФСИН России не представлено право самостоятельно запрашивать документы, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. 

Как следует из выписки протокола заседания комиссии ФСИН России № 61 от 16 августа 2016 года поводом к отказу в постановке ФИО1 на учет для единовременной социальной выплаты послужило также, что супруга ФИО1 ФИО5 с 06.08.2010 года по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 79,2 кв.м, по адресу: ***, собственником которого является ее мать ФИО7 Комиссия пришла к выводу, что ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 к.м., так как является членом семьи собственника жилого помещения ФИО5

В соответствии с п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как следует из ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что на момент подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ФСИН России он с супругой ФИО8 был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: *** в служебной квартире. В г. Благовещенске они не проживали, так как он проходил службу в Приморском крае. 

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО9, которая суду показала, что ФИО1 является ее супругом, после заключения брака они совместно проживали по адресу: ***, где у нее была временная регистрация. 

Кроме того, факт постоянного проживания ФИО1 с супругой по адресу: *** подтверждается договором найма служебного жилого помещения от 27 апреля 2011 года, выпиской из поквартирной карточки на указанную квартиру, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован по данному адресу с 19.01.2012 года, а ФИО5 с 29.06.2012 года до 29.06.2015 года.

Из приказа ГУФСИН России по Приморскому краю № 282-лс от 07 апреля 2014 года следует, что ФИО1, находящийся в распоряжении ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Приморскому краю уволен по сокращению штата 16 июня 2014 года.

На дату подачи рапорта и с учётом времени, когда комиссия ФСИН должна была рассмотреть документы, ФИО1 с супругой проживали в Приморском крае, и, следовательно, не могли проживать в квартире матери ФИО5 в г. Благовещенске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание на то, что поступившие документы должны были быть рассмотрены комиссией ФСИН России в трехмесячный срок с даты получения документов, а решение принято по имеющимся документам на дату их принятия (поступления в комиссию ФСИН России).

Из материалов дела следует, что на указанную дату ФИО1 и его супруга ФИО5 в г. Благовещенске не проживали, следовательно, комиссией ФСИН России на основании представленных документов не мог быть сделан выводы, что ФИО1 являлся членом семьи матери его супруги.

Вопрос о жилищных условиях ФИО1 и его супруги на дату рассмотрения документов, 16 августа 2016 года, комиссией ФСИН России не рассматривался и документы об этом у ФИО1 не запрашивались.

С учетом изложенного, административные исковые требования о признании незаконным решение ФСИН России, изложенное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №61 от 16 августа 2016 года, в части отказа ФИО1 чу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не может быть признано законным и обоснованным. В этой части административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства, по которым было отказано ФИО1 с составом семьи - супруга ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, учитывая, что рассмотрение вопросов предоставления единовременной социальной выплаты законодательством возложено на уполномоченные органы, в данном случае на комиссию ФСИН России, суд не может подменять компетенцию данных органов, таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на ФСИН России повторно рассмотреть рапорт ФИО1 ча о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (зарегистрирован 06.02.2014 г.), отказав в удовлетворении административных исковых требований о признании за административным истцом права на получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из двух человек и возложении на ФСИН Россию обязанность принять ФИО1 на учет с 06.12.2014 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФСИН России, изложенное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №61 от 16 августа 2016 года, в части отказа ФИО1 чу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть рапорт ФИО1 ча о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (зарегистрирован 06.02.2014 г.), отказав в удовлетворении остальной части административных исковых требований. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2017 года. 

Председательствующий судья Е.С. Диких