Дело № 2-288/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Цыганок А.В.,

при секретаре Левицкой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области к Овчинской сельской администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области о прекращении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Брянской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к Овичинской сельской администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области.

В обоснование исковых требований указало, что Овчинская сельская администрация является собственником артезианских скважин, полномочия по обслуживанию которых были переданы МУП «Суражский водоканал» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам плановой проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Брянской области установлено, что в нарушение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны о составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны. 

С учетом уточнений в порядке подготовки, просило признать незаконным бездействие Овчинской сельской администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес> прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно - разработать и утвердить проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Брянской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава Овчинской сельской администрации Овчинской сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО4 исковые требования не признал, указав, что вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений законодательством отнесен к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Представитель третьего лица МУП «Суражский водоканал» ФИО5 считает, что требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области являются обоснованными, поскольку артезианские скважины находятся на балансе Овчинской сельской администрации. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Овчинская сельская администрация зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ. Глава сельской администрации ФИО4 наделен правом действовать от имени юридического лица без доверенности (л.д. 9-12).

Согласно сведениям, представленным Овчинской сельской администрацией Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> указанные артезианские скважины находятся на ее балансе. Данные обстоятельства также подтверждены справкой МУП «Суражский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13,15,16).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № Овчинская сельская администрация Суражского района передала МУП «Суражский водоканал» полномочия по обслуживанию и содержанию артезианских скважин в соответствии с перечнем муниципального имущества Овчинского сельского поселения (л.д. 17-18,19-20).

МУП «Суражский водоканал» наделено правом пользования недрами Суражского района Брянской области в соответствии с лицензией № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-41).

В соответствии с Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с законодательством Российской Федерации недра являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в отношении МУП «Суражский водоканал» установлено, что источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, находящиеся на балансе Овчинской сельской администрации Суражского района не имеют проектов зон санитарной охраны, включающих в себя определение границ зоны и составляющих её поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (л.д. 42-62).

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказывать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Представителем ответчика - главой Овчинской сельской администрации Суражского района представлены письменные возражения на исковые требования Управления Роспотребнадзора по Брянской области, в которых он ссылается на нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района. Решением заседания Овчинского сельского Совета народных депутатов 3-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в Устав Овчинского сельского поселения внесены изменения и данные полномочия исключены из вопросов местного значения сельского поселения. Кроме того, указывает, что осуществление отдельных полномочий органами местного самоуправления возможно только при наличии заключенных соглашений с органами муниципального района и бюджетного финансирования на осуществление переданных полномочий, при этом соглашения о передаче администрацией Суражского района осуществления полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения в администрации Овчинского сельского поселения не имеется (л.д. 83-86).

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района. 

В силу ч. 4 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Вместе с тем, согласно информации администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной на запрос суда, артезианские скважины: №

<

адрес> не являются муниципальной собственностью МО «Суражский муниципальный район» и не числятся в реестре /перечне/ объектов муниципальной собственности МО «Суражский муниципальный район» (л.д. 95).

Таким образом, Овчинской сельской администрацией полномочия по организации водоснабжения в границах сельского поселения не были переданы надлежащим образом администрации Суражского района Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Несмотря на то, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Дегтяревская сельская администрация Суражского района передала МУП «Суражский водоканал» полномочия по обслуживанию и содержанию артезианских скважин в соответствии с п. 4.5. Договора Овчинская сельская администрация несет ответственность за зону санитарной охраны названных скважин.

Из изложенного выше следует, что в настоящее время источники водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины: 

<

адрес> состоят на балансе Овчинской сельской администрации Суражского района Брянской области и в соответствии с законодательством сельская администрация несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Брянской области. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Овчинской сельской администрации Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области в части нарушения санитарного законодательства, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианских скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес>

Обязать Овчинскую сельскую администрацию Овчинского сельского поселения Суражского района Брянской области прекратить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно - разработать и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения – артезианские скважины, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий