Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 мая 2020 года

Дело № 2-401/2020 

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.,

при секретаре Новоселовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению войсковой части 20475 к ФИО1 о признании утратившим право на регистрацию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 20475 обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании его утратившим право на регистрацию по месту дислокации воинской части, указав в обоснование, что ответчик проходил военную службу по контракту в войсковой части 70195, в связи с чем, был зарегистрирован по адресу дислокации войсковой части. 

На основании Директивы МО РФ № Д-019 от 14 мая 2005 года с 01 декабря 2005 года правопреемником войсковой части 70195 является войсковая часть 20475. 

ФИО1 в соответствии с приказом по личному составу от 25 апреля 2005 года № 0128 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом по строевой части от 23 июня 2005 года № 261 с 23 июня 2005 года исключен из списков личного состава войсковой части, тем самым, утратил служебную связь с Вооруженными силами РФ. 

При этом, без законных на то оснований, по настоящее время зарегистрирован при войсковой части 20475.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, просил признать ФИО1 утратившим право на регистрацию по адресу: г.Североморск Мурманской области, войсковая часть 20475.

Истец ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие представителя воинской части. 

В связи с поступившими от ответчика возражениями на иск, дополнительно сообщил, что в в/ч 20475 отсутствуют какие-либо документальные сведения, подтверждающие подачу соответствующего комплекта документов ФИО1 на включение в список на получение ГЖС. Представленная ответчиком копия списка кандидатов на получение ГЖС, по мнение истца, не является документом, подтверждающим право на его предоставление в связи с отсутствием всех необходимых подписей и печатей.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения спора, о чем свидетельствует отчет о доставке СМС-оповещения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ранее сообщал, что фактически находится в г.Санкт-Петербург, при увольнении с военной службы в 2005 году подавал документы и признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства г.Санкт-Петербург с формой обеспечения – жилищная субсидия. До настоящего времени денежные средства ему не выделены, обязательства Министерства Обороны РФ по обеспечению его жильем не исполнены. Возражал против удовлетворения иска, так как у него не имеется жилого помещения для осуществления регистрации по месту жительства, до получения жилищной субсидии приобрести жилье не имеет возможности.

В обоснование своих доводов представил суду незаверенные светокопии рапортов о согласии на увольнение и на обеспечение Государственным жилищным сертификатом, сведений в/ч 15179 для включения в списки на получение ГЖС, копии справок о необеспечением жильем. 

Третье лицо – Отдел по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной УМВД России по Мурманской области, извещено о времени и месте рассмотрения дела. Представило сведения о регистрации ответчика, согласно которым ФИО1 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства: г.Североморск, войсковая часть 70195. При разрешении спора полагалось на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ (далее – ФГКУ «СРУЖО»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представителя в судебное заседание не направило. В письменном мнении представитель полагал иск обоснованным, указал, что согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениям, ФИО1 на учете (в получении ГЖС) не состоял и не состоит в настоящее время. 

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Общий порядок регистрации военнослужащих и членов их семей по месту дислокации воинских частей установлен пунктом 3 ст. 15 Федерального закона 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

На основании п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту дислокации воинских частей.

Согласно подпунктам «а» и «е» п. 31 данных Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда, а при перемене места жительства – на основании заявления гражданина.

Аналогичное требование содержатся в абзаце 6 п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы РФ от 11.09.2012 № 288, который гласит, что снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 в связи с прохождением им военной службы в войсковой части 70195 (правопреемником которой с 01 декабря 2005 года является войсковая часть 20475) зарегистрирован по адресу дислокации данной войсковой части в г. Североморске с 21 января 1994 года под № 90 домовой книги в/ч 70195.

Приказом Командующего Северным флотом (по личному составу) от 25 апреля 2005 года № 0128 капитан 2 ранга ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом по строевой части от 23 июня 2005 года № 261 с 23 июня 2005 года исключен из списков личного состава войсковой части, тем самым утратив служебную связь с военным ведомством. 

Выслуга лет к моменту увольнения составила 16 лет 11 месяцев 20 дней (календарная).

При исключении из списков части ответчик обязан был сняться с регистрационного учета на основании личного заявления в органы миграционного учета, однако данное положение законодательства не выполнил.

В связи с тем, что ФИО1 с 2005 года утратил статус военнослужащего, истец полагает, что ответчик утратил право на регистрацию при в/ч 20475 и просит признать его утратившими право на регистрацию по месту дислокации войсковой части.

Ответчик в качестве возражений привел довод о том, что он до настоящего времени сохраняет право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства Обороны РФ и поэтому не может быть снят с регистрационного учета по адресу дислокации воинской части.

Суд находит позицию ответчика ошибочной, основанной на неверном понимании и толковании норм права.

Так, в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Для каждого военнослужащего, исходя из положений статьи 15 указанного Федерального закона, гарантирована возможность быть обеспеченным жильем по месту военной службы, а также при увольнении с военной службы при определенных условиях (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, с учетом продолжительности военной службы) по месту увольнения с военной службы либо по избранному месту постоянного жительства за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Оценивая право ФИО1 на обеспечение жилым помещением при увольнении с военной службы, суд принимает во внимание следующее. 

Исходя из положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции от 22.08.2004, с изменениями от 10.11.2004, действующей на момент увольнения ответчика с военной службы), военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Аналогичные положения предусмотрены и пунктом 4 действующего в период увольнения ответчика с военной службы приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 № 80.

Согласно положений пункта 12 названного Приказа, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

Пунктом 13 данного Приказа установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов (пункт 14).

Военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. 

Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года, согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации. При этом выдача сертификатов военнослужащим осуществляется (согласно положений законодательства) в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). 

В соответствии с указанными нормами Закона Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 N 700 утверждалась подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. 

По смыслу Жилищного кодекса РФ (введенного в действие с 01 марта 2005 года) и Федерального закона "О статусе военнослужащих", Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и в соответствии с абзацем 8 раздела 2 указанной подпрограммы право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащие увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет. 

Инструкция о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации была утверждена Приказом Министра обороны РФ N 534 от 12 ноября 1999 года "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской Федерации".

Абзацем вторым пункта 1 Инструкции предусмотрено, что для включения в списки кандидатов на получение сертификатов военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более и подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не обеспеченные жильем (далее именуются - военнослужащие), подают в порядке подчиненности рапорт (приложение N 2 к настоящей Инструкции), а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (далее именуются - граждане), - заявление (приложение N 3 к настоящей Инструкции) командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 была утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (Инструкция от 30 сентября 2010 года № 1280), ранее действовавшая Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, признана утратившей силу, деятельность жилищных комиссий прекращена.

Пунктом 10 Инструкция от 30 сентября 2010 года № 1280, предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. 

В связи с прекращением деятельности жилищных комиссий в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 функции по ведению реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, осуществляющий свои функции, в том числе через ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "СРУЖО") в ЗАТО г.Североморск. В ведение указанного органа переданы полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, орган наделен полномочиями по снятию военнослужащих с учета нуждающихся, по принятию решений о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений.

Ответчик ФИО1 на запрос суда 06 апреля 2020 года сообщил, что в органы местного самоуправления для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, так как выбрал форму реализации права на обеспечения жильем в виде получения ГЖС. В судебные органы за защитой своих жилищных прав не обращался. 

При этом, в обоснование своих доводов представил копию рапорта на имя командира в/ч 70195 (без даты) о включении в списки на получение ГЖС, согласованный с командиром в/ч 15179, копию рапорта о согласии на увольнение с военной службы от 02 декабря 2004 года без обеспечения жильем и ожиданием ГЖС при нахождении в запасе, копию сведений в/ч 15179 для включения в списки на получение ГЖС, копию списка кандидатов на получение ГЖС по войсковой части 70195, подписанного командиром в/ч 15179, копию справки о необеспечением жильем от Министерства Обороны ССР в период обучения, копию справки о том, что безвозмездная финансовая помощь для строительства и покупки индивидуального жилья ему не оказывалась.

Вместе с тем, указанные документы судом не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих признание за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства Обороны РФ как лица, уволенного с военной службы исходя из положений ст. 71 ГПК РФ. 

Кроме того, на указанных документах отсутствуют подписи и печати иных должностных лиц (кроме командира в/ч 15179), уполномоченных на принятие соответствующего решения.

По сообщению представителя истца в в/ч 20475 отсутствуют какие-либо документальные сведения, подтверждающие подачу соответствующего комплекта документов ФИО1 на включение в список на получение ГЖС.

Из поступивших в материалы дела сведений ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениям, ФИО1 не состоял и не состоит в настоящее время. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, досрочно уволенный с военной службы в запас с 23 июня 2005 года, в порядке, установленном действующим законодательством, в год увольнения с военной службы и на протяжении 15 лет не предпринимал никаких мер для реализации своего права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ и защиты своего права в случае его нарушения должностными лицами органов военного управления.

Не принял ответчик мер к обращению в ФГКУ «СРУЖО» в том числе и после предъявления в суд настоящего иска.

При этом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с выполнением данным гражданином определенных действий, в первую очередь – обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (с предоставлением необходимых документов), а также признанием его нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий при наличии к этому оснований.

Также суд обращает внимание, что в период прохождения военной службы ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 августа 1996 года принадлежало жилое помещение – однокомнатная квартира по адресу: ***, право собственности ответчика на которую прекращено 19 ноября 2004 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С учетом положений ст.ст. 49, 51, 53 Жилищного кодекса РФ, право ФИО1 на признание нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства (в том числе – путем выдачи ГЖС) уполномоченными жилищными органами подлежало оценке с учетом данного факта, и судом не исключается, что в признании за ответчиком такого права могло быть отказано.

Решение соответствующей жилищной комиссии, отделения Морской инженерной службы Северного флота, органа Департамента жилищного обеспечения о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства ответчиком не представлено.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением после увольнения с военной службы носит заявительный характер, порядок постановки на учет предполагает предоставление ряда документов, подтверждающих основания для возникновения и реализации такого права, а судом установлено, что подобных мер ответчик не предпринял, соответственно, доводы ФИО1. о наличии права для сохранения регистрации по адресу дислокации воинской части до обеспечения жильем являются не состоятельными.

Суд также учитывает, что согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а также жилищные права (ст. 2 ЖК РФ).

На основании изложенного, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Решение суда в соответствии с требованиями, установленными Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, является основанием для жилищных органов снять ответчика с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме 300 рублей. 

Данный спор суд рассматривает в пределах заявленных требований, на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования войсковой части 20475 – удовлетворить.

Признать ФИО1, *** года рождения, уроженца г***, утратившим право на регистрацию по адресу: Мурманская область, г.Североморск, войсковая часть 20475.

Взыскать с ФИО1, *** года рождения, уроженца г***, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.В. Роговая