УИД 26RS0020-01-2024-000133-58

№ 2а-200/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 15 мая 2024 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкина О.С.,

с участием административного истца – помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителей заинтересованного лица ГУП СК «Ставэлектросеть» в лице ФИО1, действующего на основании доверенности №43/24 от 12.04.2024, ФИО2, действующей на основании доверенности №32/24 от 19.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в не обращении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в не обращении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере электроэнергетики на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно сведениям Министерства энергетики, промышленности и связи от 10.11.2023 и ГУП СК «Ставэлектросеть» от 20.10.2023 на территории Кочубеевского муниципального округа числятся следующие бесхозяйные объекты электроэнергетики, обслуживаемые участком с. Кочубеевское филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Михайловск:

- комплексная трансформаторная подстанция – 28/111, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 14/143, 0,16 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 16/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 18/144, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «д»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 4/165, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 1/282, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/143, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «а»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 6/282, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> (в районе 

<

адрес>);

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа. 

Для решения вопросов электроснабжения населения, в силу подпункта 8.2. пункта 8 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Полномочия органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности закреплены также и в статье 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ). 

При этом, пункт 4 части 6 статьи 14 Закона № 261-ФЗ, предписывает органам местного самоуправления включать в перечень мероприятий муниципальных программ мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, для передачи энергетических ресурсов, включая и энергоснабжение, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества. 

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Закона № 261-ФЗ органы местного самоуправления должны организовать управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов. Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался и бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 г. № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Приказ № П/0086) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение, и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При таких обстоятельствах, на основании того, что собственник спорных участков инженерных сетей, не определен, ни у кого на балансе они не числятся, в ЕГРН сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены и никто не следит за их техническим состоянием, следовательно являются бесхозяйными.

С учетом изложенного, администрацией Кочубеевского муниципального округа, в нарушении Закона № 131-ФЗ, не приняты меры по постановке бесхозяйных объектов электроэнергетики, обслуживаемые участком с. Кочубеевское филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Михайловск.

Прокуратурой района 14.12.2023 в адрес заместителя главы администрации Кочубеевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по устранению нарушений закона администрацией не приняты.

Непринятие администрацией мер по организации электроснабжения противоречит требованиям федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также жилищно-коммунального законодательства, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления сельского поселения в организации обеспечения благоприятных условий проживания, а также предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Бездействие администрации влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Просит признать незаконными бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекты электроэнергетики:

- комплексная трансформаторная подстанция – 28/111, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 14/143, 0,16 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 16/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 18/144, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «д»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 4/165, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 1/282, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/143, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «а»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 6/282, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> (в районе 

<

адрес>);

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанные объекты электроэнергетики.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Согласно представленных ранее письменных возражений, возражали против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо н имущество, от которого собственник отказался или на которое он утрат право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пун 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Редакция статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 21.12.2021 N 430-ФЗ дополнена пунктом 5, в соответствии с которым с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Пунктом 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Таким образом, лицами, уполномоченными обращаться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, а затем с заявлением в суд с требованием о признании права собственности на них, являются как органы местного самоуправления, так и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. В связи с тем, что линии электропередачи эксплуатируются ГУП СК «Ставэлектросеть», а комплексные трансформаторные подстанции являются частью транспортной инфраструктуры, полагают, что обязанность по признанию данных объектов бесхозяйными должна возлагаться, в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ, на ГУП СК «Ставэлектросеть», оказывающее услуги, в том числе, по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и обязанное в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Исходя из смысла указанных норм, способ приобретения права собственности, предусмотренный статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен только тогда, когда отсутствуют право притязания на объект недвижимого имущества.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон).

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно п. 2 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями! настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (абз. 2 п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

Кроме того, оплату потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства в период отсутствия владельца таких объектов, осуществляют организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, в том числе опосредованно (п. 5 Правил N 861).

Таким образом, приведенными выше положениями нормативных правовых актов на сетевую организацию, к сетям которой через объекты электросетевого хозяйства, не имеющие собственника, присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, возложены следующие обязанности:

- осуществлять передачу электрической энергии до ее потребителей, в том числе, через бесхозяйные объекты, которые, несмотря на отсутствие у них собственника, в любом случае участвуют в технологическом процессе энергоснабжения энергопринимающих устройств;

- нести ответственность за надежность и качество электроснабжения потребителей электрической энергии, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства, не имеющие собственника;

- нести бремя содержания объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от правам собственности, на которые собственник отказался;

- покупать электрическую энергию в объеме потерь, возникающих в бесхозяйных объектах электросетевого хозяйства при ее передаче до конечных потребителей.

Таким образом, в рассматриваемом деле со стороны административного ответчика фактически имеется лишь правопритязание на спорное имущество, тогда как со стороны заинтересованного лица - и правопритязание, и фактическое владение этим имуществом.

Администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края рассматриваемые объекты электроэнергетики не строились, на балансе данные объекты не стоят и никогда не стояли.

Кроме того, административным истцом не предоставлено доказательств того, что спорные объекты электроэнергетики обладают полной совокупностью бесхозяйной вещи.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Таким образом, если на недвижимое имущество, которое находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, существуют правопритязания, такое имущество не может быть признано бесхозяйным, следуя позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, само по себе не принятие мер по регистрации данного объекта в установленном законом порядке, не свидетельствует о том, что спорные объекты являются бесхозяйной вещью в контексте ст. 225 ГК РФ и в отрыве от приведенного выше законодательства в его совокупности. При этом сведений о том, что собственник (лицо, имеющее право быть таковым) не известен или отказался от права собственности на эти объекты, материалы дела не содержат.

Также административным истцом не представлены сведения о земельных участках, на которых расположены объекты электроэнергетики. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательстве основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Таким образом, не имеется сведений о собственниках земельные участков, на которых расположены рассматриваемые объекты электроэнергетики. 

Кроме того, указывает, что возложение обязанности обратится с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроэнергетики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является неисполнимым, поскольку в соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся» составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа». Исходя из Устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального округа на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится, к компетенции Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета вносятся предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 21 декабря 2023 года № 572 сформирован и утвержден бюджет Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Затраты, связанные с постановкой на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроэнергетики, в бюджете на 2024 год предусмотрены не были.

Согласно федеральному законодательству установлены определённые сроки для осуществлений действий, направленных на постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Согласно Приказу Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» орган местного самоуправления при подаче соответствующего заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества прилагает определённый перечень документов (в том числе одновременно осуществляется постановка таких объектов на кадастровый учет). При постановке на кадастровый учет по общему правилу представляются следующие документы, подготовленные в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером: межевой план; технический план.

Для проведения указанных кадастровых работ администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края должна руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Срок проведения конкурсных процедур по определению организации которая проведет необходимые кадастровые работы составит не менее 45 дней. В связи со значительным объемом кадастровых работ срок исполнения будет значительным.

Далее срок принятия на учет бесхозяйной недвижимости составляет 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов (п. 12 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Росреестра от 15.03.2023 П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»).

При наличии определенных оснований поставить на учет бесхозяйную недвижимость будет невозможно. Уведомление об этом орган регистрации прав направит заявителю в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 16 названного Порядка). 

После того как бесхозяйный объект, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, будет поставлен на учет, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней направит уведомление (п. 15 указанного Порядка): в орган местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия; обратившемуся с заявлением лицу, обязанному эксплуатировать бесхозяйный линейный объект, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении, в виде ссылки на размещенный на официальном сайте электронный документ.

Таким образом, в совокупности приведенных обстоятельств в случае удовлетворения исковых требований, данное решение будет заведомо неисполнимым.

На основании вышеизложенного, с учетом пункта 5 статьи 225 ГК РФ, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованного лица ГУП СК «Ставэлектросеть» в лице ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности №32/24 от 19.02.2024, возражали против удовлетворения административного искового заявления. 

Из представленных ранее в судебное заседание письменных возражений следует, что в силу ч. 5 ст. 225 ГК РФ ГУП СК «Ставэлектросеть» предоставлено право на самостоятельное обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, обладающими признаками объектов недвижимости. Соответственно, обращение ГУП СК «Ставэлектросеть» в органы, осуществляющие государственную регисрацию права на недвижимое имущество в отношении воздушных линий электропередач не обладающих признаками недвижимости, неправомерно и, соответственно, недопустимо. Фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии, вызванных наличием бесхозяйных сетей, не выявлено. Сверхнормативные потери электрической энергии в связи с наличием бесхозяйных сетей отсутствуют. 

Также представителем заинтересованного лица ГУП СК «Ставэлектросеть» представлен перечень бесхозяйных объектов по участку с. Кочубеевское ФГУП СК «Ставропольэлектросеть г. Михайловск», в который входят объекты бесхозяйного недвижимого имущества, заявленные в исковых требованиях (т.1 л.д. 57-58). 

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО3 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в их отсутствие, также была представлена информация о том, что техническое обследование объектов недвижимого имущества, являющихся предметом искового заявления не проводилось, инвентарных дел не имеется. 

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии Ставропольского края, ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не заявляли. 

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кочубеевского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере электроэнергетики на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно сведениям Министерства энергетики, промышленности и связи от 10.11.2023 и ГУП СК «Ставэлектросеть» от 20.10.2023 на территории Кочубеевского муниципального округа числятся следующие бесхозяйные объекты электроэнергетики, обслуживаемые участком с. Кочубеевское филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Михайловск:

- комплексная трансформаторная подстанция – 28/111, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 14/143, 0,16 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 16/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 18/144, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «д»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 4/165, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 1/282, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/143, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «а»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 6/282, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> (в районе 

<

адрес>);

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>237 (т.1 л.д. 10-23).

01 декабря 2023 года заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации Кочубеевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере электроэнергетики (т.1 л.д. 24-27)

По результатам рассмотрения представления дан ответ от 18 января 2024 года из которого следует, что в связи с тем, что линии электропередачи эксплуатируются ГУП СУ «Ставэлектросеть», а комплексные трансформаторные подстанции являются частью транспортной инфраструктуры, обязанность по признанию данных объектов бесхозяйными должна возлагаться, в соответствии с п. 5 ст.225 ГК РФ на ГУП СУ «Ставэлектросеть», оказывающие услуги, в том числе по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и обязанное в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов (т. 1 л.д. 33-35). 

Согласно представленной информации ГУП СК «Ставэлектросеть» объекты бесхозяйного недвижимого имущества, заявленные в исковых требованиях входят в перечень бесхозяйных объектов по участку с. Кочубеевское ФГУП СК «Ставропольэлектросеть г. Михайловск» (т.1 л.д. 57-58). 

При этом, инвентарных дел на объекты недвижимого имущества, являющихся предметом искового заявления на хранении в ГБУ СК «Ставкрайимущество» не имеется (т.1 л.д. 129)

Между тем, ГБУ СК «Ставкрайимущество» совместно с представителем Кочубеевского филиала ГУП СК «Ставропольэлектросеть» обследованы объекты энергетики заявленные в исковых требованиях, по результатам которой установлено, что объекты энергетики: 

- комплексная трансформаторная подстанция – 28/111, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 14/143, 0,16 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 16/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 18/144, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «д»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/144, 0,4 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 4/165, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 1/282, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес>, примерно 170 м по направлению на запад от пересечения 

<

адрес>;

- комплексная трансформаторная подстанция – 20/143, 0,25 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> «а»;

- комплексная трансформаторная подстанция – 6/282, 0,1 МВА/-, расположенная по адресу: 

<

адрес> (в районе 

<

адрес>); - не являются объектами недвижимого имущества. 

Объекты электроэнергетики: 

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>; - являются объектами недвижимого имущества, а также являются линейными объектами (т.1 л.д. 142-144). 

Оценивая результаты обследования объектов энергетики, суд пришел к выводу, что оно является допустимым и достоверным доказательством, подтверждающими, что объекты энергетики – воздушные линии могут быть отнесены к недвижимому имуществу, а также являются линейными объектами.

Согласно информации представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. 

Также не представлено сведений о том, что данные объекты значатся в реестре муниципальной собственности администрации Кочубеевского муниципального округа.

Таким образом, собственник объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории администрации Кочубеевского муниципального округа, не установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Вопреки доводам административного ответчика, в соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа. 

Для решения вопросов электроснабжения населения, в силу подпункта 8.2. пункта 8 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Исходя из выше приведенных норм, именно орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем электроснабжения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы электроснабжения.

Таким образом, учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты электроэнергетики: - воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>;- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция - 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>; которые являются объектами недвижимого имущества, а также являются линейными объектами, их собственник не установлен, сведений о правообладателе не имеется. 

В удовлетворении остальных исковых требований отказать, поскольку иные объекты энергетики, являющиеся предметом исковых требований не являются объектами недвижимого имущества. 

Вместе с тем, установление сроков для совершения действий возложенной обязанности судом, должно носить разумный характер, поскольку судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же, как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца, с учетом объема предполагаемых работ и совершения действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанные объекты электроэнергетики, которые потребует затрат как бюджетных средств, так и трудовых ресурсов, суд считает возможным увеличить срок обращения с заявлением до 6 месяцев. 

На основании изложенного, суд считает необходимым административный иск прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в не обращении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекты электроэнергетики, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекты электроэнергетики:

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, распложенная по адресу: 

<

адрес>;

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, распложенная по адресу: 

<

адрес>237.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанные объекты электроэнергетики: 

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция 3/144 ф-2, 0,4 кВ/1,1 км, распложенная по адресу: 

<

адрес>;

- воздушные линии – 0,4 кВ трансформаторная подстанция 3/144 ф-2, 0,4 кВ/0,1 км, распложенная по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья И.А. Шереметьева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>