77OS0000-02-2025-013644-41 № 3а-2465/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Межрегиональной общественной организации содействие укреплению мира, дружбы и межнационального взаимопонимания «Киргизское Единение»,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (ГУ Минюста по Москве, административный истец) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Межрегиональной общественной организации содействие укреплению мира, дружбы и межнационального взаимопонимания «Киргизское Единение» (Организация, административный ответчик).

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Организация зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23.10.2009 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером 7712011162.

На основании статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статей 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6312, в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от 13.10.2022 № 510, проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

По результатам проверки установлены грубые и неустранимые нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем административный истец настаивает на правомерности применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации в принудительном порядке и исключении её из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Кроме того, в порядке ч.3 ст. 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения административного дела было размещено на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Часть 2 статьи 38 названного закона возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в силу п. 4.2 ст. 32 указанного закона контролирующий орган вправе провести внеплановую проверку некоммерческой организации в случае поступления в уполномоченный орган или его территориальный орган от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

Исходя из п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10, органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществляющим государственный надзор за их деятельностью, является Минюст России. Полномочия административного истца по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций также закреплены в пункте 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации" территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений. 

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как указано в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Статьей 14 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Межрегиональная общественная организация содействие укреплению мира, дружбы и межнационального взаимопонимания «Киргизское Единение» зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23.10.2009 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером 7712011162.

Адрес (место нахождения) административного ответчика согласно материалам регистрационного (учетного) дела и Единому государственному реестру юридических лиц - адрес.

На основании распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6312, в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от 13.10.2022 № 510, проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022. Срок проведения проверки с 04.09.2023 по 29.09.2023. Уведомление о проведении проверки с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки, направлено в адрес Организации 21.08.2023 исх. № 77/03-43878, почтовое отправление возвращено в адрес отправителя 04.10.2023 (почтовый идентификатор 80099487887804).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ документы и сведения, указанные в пункте 13 Распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6312, должны быть представлены в Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня получения Уведомления о проведении проверки.

В нарушение требований пунктов 1, 4, статьи 38 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ и пункта 13 Распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6312 документы для проведения проверки Организацией не представлены.

По результатам проверки Комиссией административного истца в деятельности Организации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Так, положение пункта 1.7 устава Организации («Организация имеет круглую печать со своим наименованием и эмблемой... и другие реквизиты, зарегистрированные в установленном законом порядке») не соответствуют пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах, статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций».

В нарушение требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещённых законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами, устав Организации содержит открытый перечень видов деятельности («осуществляет иные мероприятия по созданию условий для сохранения, возрождения и развития национальной культуры»).

В соответствии с абзацем 5 пункта 6.1 устава Организации одним из источников формирования имущества организации является доход от предпринимательской деятельности. В нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ устав Организации не предусматривает осуществление предпринимательской деятельности.

В нарушение требований пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ уставом Организации к исключительной компетенции высшего руководящего органа управления не отнесено полномочие по утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации, по утверждению годового отчёта и бухгалтерской (финансовой) отчётности некоммерческой организации; по принятию решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; по утверждению ликвидационного баланса.

В нарушение требований пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации уставом Организации к исключительной компетенции высшего органа управления общественной организации не отнесено полномочие по принятию решений о размере и порядке уплаты её членами членских и иных имущественных взносов.

Пункт 3.10 устава Организации содержит указание на орган Организации - Исполнительную дирекцию, однако в нарушение требований пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ устав Организации не содержит сведений о компетенции, порядке формирования и сроке полномочий указанного органа, о порядке принятия им решений и выступления от имени Организации.

Уставом Организации не в полном объёме определены права и обязанности членов Организации, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ.

В нарушение требований пункта 2 статьи 123.5 ГК РФ устав Организации не содержит сведений об имущественных правах её членов.

В нарушение требований пункта 6 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ уставом Организации не предусмотрены права структурных подразделений Организации по управлению имуществом.

Абзац 2 пункта 3.3, пункт 8.1 устава Организации в части внесения дополнений в устав противоречат пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, которым предусмотрено только изменение устава некоммерческой организации.

В нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, абзаца 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не соблюдает положения своего устава в части периодичности проведения заседаний руководящих и контрольно-ревизионных органов.  

Согласно пункту 3.1 устава высшим руководящим органом Организации, является Конференция делегатов от региональных отделений, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В нарушение пункта 3.1 Устава Организацией не представлены сведения о персональном составе членов Организации, а также протоколы Конференций за проверяемый период.

Согласно пункту 3.6 устава постоянно действующим руководящим органом Организации является Правление, избираемое Конференцией сроком на 5 лет. Заседание Правления созывается не реже 2-х раз в год.

В соответствии с протоколом № 1 Конференции от 17.08.2009 избрано Правление Организации. Срок полномочий правления истек 18.08.2014, однако документы, подтверждающие переизбрание состава Правления, не представлены. Выписки, иные документы, подтверждающие деятельности Правления в проверяемом периоде, также не представлены.

Правление, согласно пункту 3.8 устава Организации, избирает единоличный исполнительный орган - Президента сроком на 5 (пять) лет. 

На момент проверки президентом Организации является фио (протокол № 1 Конференции от 17.08.2009), что соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Срок полномочий президента истек 18.08.2014, однако сведения о переизбрании, либо продлении срока полномочий президента не представлены.

В нарушение абзацев 3 и 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организация с 2020 года не представляет ежегодные отчеты о деятельности и не размещает их на Информационном портале Минюста России (nco.minjust.gov.ru).

В нарушение требований подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 3 статьи 54 ГК РФ Организация не располагается по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается, в том числе, возвратом уведомления о проведении проверки направленного в адрес Организации, а также судебных извещений.

По результатам проверки Главным управлением административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 12.04.2024 № 77/03-14244 о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 12.08.2024.

В связи с невыполнением законных требований государственного органа, осуществляющего государственную функцию по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, Главным управлением в адрес Организации направлено повторное предупреждение от 22.10.2024 № 77/03-46120 со сроком устранения выявленных нарушений в срок до 27.01.2025.

В установленном порядке указанные предупреждения не обжалованы и не отменены. Доказательств устранения Организацией нарушений, указанных в предупреждениях от 12.04.2024 № 77/03-14244 и от 22.10.2024 № 77/03-46120, не представлено.

Оценивая характер указанных выше нарушений, суд учитывает, что такие нарушения допускают осуществление Организацией неуставной деятельности, формирование имущества организации (получение дохода) из непредусмотренных законом и уставом источников, при этом Организация после вынесения в ее адрес предупреждений об устранении нарушений закона без уважительных причин не предпринимала мер по их устранению, что позволяет отнести вышеприведенные нарушения к грубым.

Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации общественного объединения.

Настоящее решение в соответствии с Приказом Минюста России от 30.12.2022 N 440 "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" является основанием для исключения сведений об Организации из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 177-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию содействие укреплению мира, дружбы и межнационального взаимопонимания «Киргизское Единение» (ОГРН 

<

***>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова