Дело № 7-2688/2025 

в районном суде № 12-1191/2025 Судья Трусова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Терёшине А.А., рассмотрев 09 июля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2 №... от 21 января 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2025 года постановление №... от 21 января 2025 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что в обжалуемом постановлении не установлена вина. Право на самостоятельное внесение изменений в представленную заказчиком информацию (документы), в том числе в утвержденный заказчиком порядок оценки, подписанный электронной цифровой подписью в АИСГЗ ЛО уполномоченным лицом заказчика, у должностного лица Комитета отсутствует, факт самовольного внесения изменений в документацию, решением УФАС не установлен. 

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в её отсутствие. 

Защитник ФИО1 – Кривощеков И.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, начальник отдела контроля закупок Ленинградского УФАС России ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что постановление и решение вынесены законно и обоснованно, ФИО1 не выполнила требование законодательства по размещению уведомления и проверки необходимых документов для осуществления государственных закупок. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления №... от 21 января 2025 года. Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе. 

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. 

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; 

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе; 

5) проект контракта; 

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»; 

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; 

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 14 июня 2024 года Ленинградским УФАС России вынесено решение по делу №... (далее – Решение), которым подтверждается факт того, что Закупка с номером извещения №... была размещена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Из текста Решения следует: «Инспекция установила, что Порядком рассмотрения и оценки заявок участников по не стоимостному критерию оценки «Характеристики объекта закупки» в рамках детализирующего показателя оценки «качество товаров (работ, услуг)» предусмотрены следующие положения:

«оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22, подпунктом «а» пункта 23 Положения:

Предложение о наличии характеристики объекта закупки: описание единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта, на право заключения, которого проводится настоящая закупка, выраженные в качественных процессах его исполнения, в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки - 100 баллов;

Отсутствие характеристики объекта закупки: непредставление в составе заявки описания единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта, на право заключения, которого проводится настоящая закупка, выраженные в качественных процессах его исполнения, в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки и/или предоставление в составе заявки описания единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта, на право заключения, которого проводится настоящая закупка, выраженные в качественных процессах его исполнения, не в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки - 0 баллов.

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиками установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: в рамках по характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» оценке подлежит единственное свойство объекта закупки – условия исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, выраженные в качественных процессах его исполнения (далее – условия исполнения контракта).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под свойством объекта закупки - условия исполнения контракта понимается предоставление в составе заявки следующих сведений в отношении процессов исполнения контракта, на право заключения, которого проводится настоящая закупка, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (настоящем порядке оценки): технология оказания услуг, являющихся объектом закупки; производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта, на право заключения, которого проводится настоящая закупка; контроль качества оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному описанию единственного свойства объекта закупки – условия исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (настоящем порядке оценки).

По каждой заявке членами комиссии оценивается предложение участника закупки в части описания единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта на основе представленных в соответствии с настоящим порядком оценки сведений в заявке на участие в конкурсе. Описание единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта закупки должно разрабатываться участником закупки на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативных документов: Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 года № 36, ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1324-03», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03», Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20» (далее – СП). Описание единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, а также должно отвечать всем требованиям СП.

Представление описания в отношении единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки, будет являться предоставлением «Предложения о наличии характеристики объекта закупки» необходимым и достаточным при оценке заявок.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под «Предложением о наличии характеристики объекта закупки» понимается предоставление в составе заявки описания единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта, в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Отсутствие характеристики объекта закупки».

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании технологии оказания услуг, являющихся объектом закупки, участнику закупки необходимо в обязательном порядке предоставить следующие сведения в соответствии с порядком оценки, установленным в настоящем пункте: последовательность всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящая закупка, включая: описание процесса обеспечения надлежащего санитарного состояния посуды и инвентаря для приготовления блюд (изделий); описание технологии приготовления каждого блюда (изделия), исчерпывающий перечень которых указан в меню (приложение № 2 к описанию объекта закупки); условия транспортировки, разгрузки, приемки и хранения всех продуктов питания, используемых при приготовлении блюд (изделий) согласно меню, являющимися приложением № 2 к описанию объекта закупки (в том числе готовых продуктов питания, содержащихся в меню); описание процесса соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания, в соответствии с СП при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка; описание процесса соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение вредного воздействия биологических, химических и физических факторов, в соответствии с СП при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка; условия транспортировки и разгрузки приготовленной пищи (в случае, если описанием объекта закупки предусмотрена транспортировка и разгрузка Исполнителем приготовленной пищи).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, участнику закупки необходимо в обязательном порядке предоставить следующие сведения в соответствии с порядком оценки, установленным в настоящем пункте: порядок организации и проведения производственного контроля; программу (план) производственного контроля; меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящая закупка, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к оказанию услуг с момента подписания контракта до того, как заканчивают процесс оказания услуг по контракту, включая процесс отработки заявки заказчика на оказание услуг: от получения информации о заявке и её фиксации до подписания заказчиком документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании контроля качества оказания услуг, являющихся объектом закупки, участнику закупки необходимо в обязательном порядке предоставить следующие сведения в соответствии с порядком оценки, установленным в настоящем пункте: методы контроля качества продукции общественного питания; методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки; методы контроля за устранением недостатков, указанных заказчиком, при оказании услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки; методы организационного контроля во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании методов контроля за устранением недостатков, указанных заказчиком, при оказании услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки, необходимо указать, в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков, указанных заказчиком, а при описании методов контроля качества продукции общественного питания, необходимо также указать способы контроля за качеством и безопасностью продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности продукции общественного питания, основанные на принципах ХАССП.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под технологией приготовления каждого блюда (изделия) понимается информация о технологических процессах приготовления, об оформлении блюда (изделия), условиях и сроках реализации блюда (изделия), наименованиях продуктов, из которых предполагается готовить соответствующее блюдо (изделие), нормах расхода продуктов брутто и нетто на одну порцию, весе готового блюда (изделия), химическом составе блюда (изделия), органолептических показателях качества блюда (изделия), сведениях об области применения такой предоставленной технологии приготовления блюда (изделия) (при этом, по позиции в меню (приложение № 2 к описанию объекта закупки), подразумевающей поставку готового продукта (например, яблоко, огурец и т.п.) от производителя (поставщика, продавца), не требуется указывать информацию о технологических процессах приготовления. В случае, если в меню (приложение № 2 к описанию объекта закупки), содержится несколько блюд (изделий) с одинаковым наименованием, выходом и иными сведениями (при наличии), участник вправе предоставить сведения о технологии приготовления такого блюда (изделия) только один раз). 

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при предоставлении сведений по каждому блюду (изделию), исчерпывающий перечень которых указан в меню, такие предоставляемые сведения должны полностью соответствовать всем требованиям, содержащимся в описании объекта закупки и приложениях к нему.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, предоставляемые сведения должны отвечать требованиям описания объекта закупки и Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18. При этом, в предоставляемых сведения о порядке организации и проведения производственного контроля должны содержаться, в том числе сведения о каждом составляющем производственного контроля (так, например, в рамках «контроля за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством» необходимо описать каким образом осуществляется такой контроль, кем и с какой периодичностью).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в предоставляемых сведениях об условиях транспортировки, разгрузки, приемки и хранения всех продуктов питания, используемых при приготовлении блюд (изделий) согласно меню, являющимися приложением № 2 к описанию объекта закупки (в том числе готовых продуктов питания, содержащихся в меню) участнику закупки необходимо предоставить описание условий транспортировки, разгрузки, приемки и хранения всех продуктов питания, используемых при приготовлении блюд (изделий) согласно данного меню (в том числе готовых продуктов питания, содержащихся в данном меню), соблюдаемых им при осуществлении своей деятельности, включая температурный режим транспортировки и температурный режим хранения каждого продукта питания; сведения о соблюдении правил товарного соседства при транспортировке (включая группу продовольственных товаров для совместной транспортировки и возможность/невозможность транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами или с сырьем и полуфабрикатами) и сведения о соблюдении правил товарного соседства при хранении каждого продукта питания (включая группу (подгруппу (при наличии)) продовольственных товаров для совместного хранения и возможность/невозможность хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами или с сырыми продуктами и полуфабрикатами); периодичность контроля за температурно-влажностным режимом хранения каждого продукта питания, наибольший период хранения участником закупки каждого продукта питания; уровень влажности воздуха (относительной влажности воздуха) при транспортировке и уровень влажности воздуха (относительной влажности воздуха) при хранении каждого продукта питания; информацию о перечне сопровождаемой товаросопроводительной документации при разгрузке и при приемке каждого продукта питания, в соответствии с порядком оценки, установленным в настоящем пункте.При этом, в случае, если соответствующий продукт питания, используемый при приготовлении блюд (изделий) согласно меню (приложение № 2 к описанию объекта закупки) (или готовый продукт питания, содержащийся в меню), не принимается и/или не разгружается непосредственно исполнителем (участником закупки) и/или не подлежит транспортировке и/или хранению непосредственно исполнителем (участником закупки), участнику закупки вместо предоставления сведений об условиях приемки и/или разгрузки и/или хранении и/или транспортировки в отношении такого продукта питания, в обязательном порядке необходимо предоставить обоснование (причину) непредставления сведений об условиях приемки и/или разгрузки и/или хранении и/или транспортировки такого продукта питания.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при предоставлении сведений об оформлении блюда (изделия), необходимо в том числе указать в какой емкости (посуде) подается (доставляется) данное блюдо (изделие), а также для горячих и холодных супов, для горячих вторых блюд и для горячих и холодных напитков необходимо, в том числе указать температуру подачи этих блюд (изделий) (температуру этих блюд (изделий) при их доставке/раздаче).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» в предоставляемых сведениях об области применения предоставленной технологии приготовления блюда (изделия) необходимо в том числе указать наименование блюда (изделия) и разновидность учреждений по виду деятельности, которым предназначено реализовывать данное блюдо (изделие).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под весом готового блюда (изделия) понимается масса одной порции блюда (изделия), а под химическим составом блюда (изделия) понимается количество белков, жиров, углеводов и энергетическая ценность (калорийность) блюда (изделия).

Участникам закупки рекомендуется предоставлять описание единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта в табличной форме. При этом, все предоставляемые в рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» сведения в отношении единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта необходимо предоставлять в структурированном формате (т.е. конкурсная комиссия должна иметь возможность однозначно сопоставлять, к чему относятся те или иные предоставляемые сведения и информация).

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки»критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» членами комиссии оцениваются предложения участников закупки о наличии характеристики объекта закупки - предоставление в составе заявки описания единственного свойства объекта закупки - условий исполнения контракта, в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки, на основе представленных сведений в заявках на участие в конкурсе.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под методами организационного контроля во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка понимаются способы контроля за действиями сотрудников, которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

При предоставлении описания единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта, участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки и приложений к нему, являющимися его неотъемлемой частью, и/или положения нормативной документации, а представить описание по единственного свойству объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений описания объекта закупки (приложений к нему)/нормативной документации и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» в предоставляемых сведениях о наименованиях продуктов, из которых предполагается готовить соответствующее блюдо (изделие), обязательно должны быть указаны все продукты, которые упоминаются в информации о технологических процессах приготовления соответствующего блюда (изделия), а в предоставляемой информации о технологических процессах приготовления соответствующего блюда (изделия) обязательно должны быть сведения, в каком(-их) технологическом(-их) процессе(-ах) приготовления используется каждый из продуктов, указанных в сведениях о наименованиях продуктов, из которых предполагается готовить соответствующее блюдо (изделие).

Представленные сведения в отношении описания единственного свойства объекта закупки - условия исполнения контракта должны носить однозначный характер и не допускать двусмысленных толкований.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при указании какого-либо контроля (способа/метода контроля), необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» при описании способов контроля за действиями сотрудников, которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого сотрудника отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями сотрудников, которые будут задействованы при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с описанием видов санкций, случаев их применения и процесса их применения к каждому сотруднику отдельно из числа сотрудников, которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс».

В соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления Правительства № 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Постановления Правительства № 2604).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Инспекция отмечает, что глава IV Положения «Оценка заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» предусматривает характеристики, которые определяются и не определяется количественным значением, а также в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением.

Из порядка рассмотрения и оценки заявок следует, установленного Заказчиком, следует, что в рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» оценке подлежит единственное свойство объекта закупки – условия исполнения контракта(-ов) в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (настоящем порядке оценки).

При этом порядком оценки также установлено, следующее «под свойством объекта закупки - условия исполнения контракта понимается предоставление в составе заявки следующих сведений в отношении процессов исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (настоящем порядке оценки): технология оказания услуг, являющихся объектом закупки; производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка; контроль качества оказания услуг, являющихся объектом закупки».

На основании чего Инспекция приходит к выводу, что Заказчик требует от участников закупки описать то, как он будет исполнять контракт (например, последовательность исполнения контракта, условия транспортировки продуктов питания, условия разгрузки, контроль качества во время исполнения контракта, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и т.д.), для получения максимального количества баллов.

Анализ извещения позволяет сделать вывод, что в нем под свойством объекта закупки понимается наличие или отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям оказания услуг, при этом наличие предложения участника о том, как будут оказываться услуги или отсутствие предложения участника о том, как будут оказываться услуги, что не является свойством объекта закупки, поскольку исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с теми требованиями, которые установлены Заказчиком при описании объекта закупки.

На основании чего в действиях Заказчика усматривается нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в порядке оценки корректного определения оцениваемого свойства участника закупки».

Решение не было обжаловано в судебном порядке в установленные законом сроки, вступило в законную силу. 

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от 20 января 2025 года; служебным контрактом ФИО1; должностным регламентом от 28 июля 2023 года; распоряжением №... от 28 июля 2023 года; распоряжением №... от 05 июля 2023 года; решением Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу №... от 14 июня 2024 года, и иными материалами дела.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом по правилам статьи 28.2 КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит мотивированную и исчерпывающую оценку всех существенных обстоятельств рассматриваемого дела.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом, судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежит отклонению, так как противоречит обстоятельствам дела, установленным на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалах дела доказательств.

Как верно указано должностным лицом и судьёй районного суда, из буквального толкования части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ следует, что административная ответственность предусмотрена за размещение информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу статьи 6 Закона о Контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

При этом, согласно буквальному толкованию положений статьи 9 Закона о контрактной системе принцип профессионализма заказчика, подразумевающий достаточный уровень квалификации и наличие специальных знаний и навыков в сфере закупок, распространяется том числе и на специализированные организации. 

Согласно ч.1 ст. 40 Закона о контрактной системе, в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

При этом, в силу ч. 5 ст. 40 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений), а том числе за счет планирования и осуществления закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 № 530 «Об утверждении Положения о Комитете государственного заказа Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» утвержден Порядок взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, с заказчиками Ленинградской области, муниципальными заказчиками (далее – Порядок взаимодействия).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является должностным лицом Комитета государственного заказа Ленинградской области, на которого возложены обязанности по размещению извещения по данной закупке.

В силу п. 1.3. Порядка взаимодействия, решение об осуществлении закупки, предусмотренной документом планирования, либо о невозможности осуществления закупки в связи с несоответствием представленного обращения и приложений к нему требованиям действующего законодательства путем направления в адрес заказчика (координатора совместной закупки) замечаний принимается Комитетом. При этом в случае отсутствия ответа на замечания по истечении 30 календарных дней с даты направления Комитетом в адрес заказчика (координатора совместной закупки) замечаний, закупка не осуществляется.

Кроме того, в силу п. 5.3 Порядка взаимодействия Комитет обеспечивает, в том числе размещение извещения об осуществлении электронных процедур в единой информационной системе.

Таким образом, из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что полномочия Заказчика в части размещения Извещения о проведении закупочной процедуры в рассматриваемом случае были возложены на Комитет по государственному заказу Ленинградской области, как на уполномоченный орган. Следовательно, в действия должностные лица Комитета государственного заказчика несут ответственность по размещению Извещения с нарушениями положений Закона о контрактной системе, что и образовывает состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Анализ полномочий Комитета государственного заказа Ленинградской области, а также полномочий ФИО1 (назначена ответственным должностным лицом по настоящей закупке) указывает, что именно на него были возложены функции размещения настоящего Извещения, при этом сотрудник имеет возможности отправить документы на доработку и (или) предложить Заказчику внести изменения, при надлежащей проверке размещения извещения в ЕИС, если должностное лицо усматривает нарушение Закона о контрактной системе. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Ленинградского УФАС установила, что Извещение о проведении закупки с номером №..., размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru содержало нарушения и несмотря на то, что нарушение в решении антимонопольного органа выявлено в действиях заказчика, суд учитывает, что заказчик передал часть полномочий по размещению Комитету государственного заказа.

При этом, из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом Комитета по государственному заказу Ленинградской области 22 мая 2024 года в 17 часов 22 минуты разместила на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки со всеми электронными документами, входящими в состав извещения об осуществлении закупки с номером извещения №.... (подписано электронной цифровой подписью (№...). 

Таким образом, из материалов дела следует, что проверка надлежащим образом должностным лицом не была осуществлена, извещение размещено с нарушением Закона о контрактной системе. При этом, как установлено в судебном заседании, в адрес Заказчика, каких-либо извещений о необходимости устранения выявленных нарушений должностным лицом ФИО1 не направлялось, иных действий – не предпринималось.

Изложенные в жалобе доводы, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2025 года по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2 №... от 21 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Охотская