№12-1147/2025

УИД44RS0001-01-2025-004627-50

Р Е Ш Е Н И Е

 

25ноября 2025 года г. Кострома 

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., с участием защитника Папылева О.А., потерпевшей ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы Тертицкой Л.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 799 от 28.05.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 799 от 28.05.2025 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Администрация города Костромы признана виновной в том, что во вновь установленный после наложения 31.01.2024 административного штрафа срок, до 09.09.2024 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 16.07.2024, об исполнении требований исполнительного документа №2-667/2023 от 27.02.2023 об обязании муниципального образования городской округ г. Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО1 ФИО6, 

<

дата> года рождения на основании договора найма специализированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения.

Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением, защитник Тертицкая Л.А., действующая на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, в установленный законом 10-дневный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что - в протоколе об административном правонарушении не описано должным образом событие административного правонарушения, содержатся недостоверные сведения, постановление не содержит доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника по неисполнению судебного решения в установленный судебным приставом - исполнителем срок, который является неразумным с учётом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, до истечения указанного срока исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, было невозможно по объективным, уважительным причинам, хотя администрация г.Костромы предпринимала все возможные зависящие от неё необходимые меры, в силу положений ст.19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация переданных в соответствии с Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Администрацией г.Костромы только в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, вопреки требованиям ст.5 указанного закона №620-5-ЗКО достаточное финансовое обеспечение данных государственных полномочий в необходимом объёме и в установленные сроки не производилось, доказательств обратного не представлено, использование собственных ресурсов органов местного самоуправления на реализацию указанных полномочий не является обязанностью, Администрация г.Костромы не может в силу ст.92.1, 106 БК РФ в большем объёме выделять денежные средства из бюджета муниципального образования на реализацию указанных полномочий, по состоянию на 01 мая 2025 года размер муниципального долга г.Костромы составлял 4 532 250 тыс. руб., бюджет г.Костромы исполняется с дефицитом, передача указанных полномочий иным органам не инициирована. С целью исполнения судебного решения Администрация г.Костромы неоднократно обращалась в департамент строительства, архитектуры и градостроительства, департамент финансов Костромской области с просьбой осуществить надлежащее и своевременное финансирование государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением, но данные обращения оставлены без удовлетворения. Администрацией г.Костромы подано исковое заявление к департаменту финансов Костромской области о возложении обязанности по осуществлению финансирования исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц, являющихся взыскателями по исполнительным производствам, возбуждённым в отношении Администрации г.Костромы. Субвенции на реализацию указанных полномочий предусмотрены в недостаточном размере, с момента передачи указанных полномочий предоставлено 244 таких помещения, в том числе в 2017 г. – 3, 2018 г. - 18, 2020 г. – 6, 2021 г. – 24, 2022 г. – 41, 2023 г.- 40, 2024 г. - 94, 2025 г. – 18. В реестре исполнительных производств, которых всего 177 по состоянию на 22 мая 2025 года, ФИО1 значится под №133 и выделенных денежных средств недостаточно для обеспечения данного лица жилым помещением, в период 2022-2024 гг. Администрация г.Костромы безуспешно обращалась в Костромскую областную Думу, Администрацию Костромской области, Департамент ЖКХ и ТЭК Костромской области по вопросу о выделении денежных средств для приобретения жилья указанной категории лиц. По результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных государственных полномочий, установлено, что в период 2021-2024 гг. такие средства обеспечивали потребность предоставления жилых помещений вышеназванным лицам в 2021 году на 9,8%, в 2022 году на 14%, в 2023 году на 9,2%, в 2024 года на 11,7%, в бюджете г.Костромы предусмотрены субвенции на приобретение в следующего количества жилых помещений для указанной категории лиц: 2017 г. - 18, 2018 г. - 24, 2019 г. – 12, 2020 г. – 24, 2021 г. – 42, 2022 г. – 82, 2023 г. – 77, 2024 г. – 44, 2025 г. – 45.

В судебном заседании защитник администрации города Костромы Папылев О.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление от 28.05.2025 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Потерпевшая ФИО1 в судебном заседании оставила вопрос о прекращении производства по делу на усмотрение суда. 

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области 18.07.2023 на основании исполнительного листа ФС № 046540426, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу № 2-667/2023 во исполнение судебного решения от 27.02.2023, вступившего в законную силу 07.06.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ г. Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО1 ФИО6, 

<

дата> года рождения на основании договора найма специализированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

08.08.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000. На основании решения суда должник освобожден от взыскания исполнительского сбора. 

31.01.2024 вынесено постановление №13 о назначении должнику административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу. Согласно распоряжению о перечислении денежных средств от 06.12.2024 Администрация г. Костромы уплатила административный штраф в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 16.07.2024 должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 09.09.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 19.07.2024. Однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена.

03.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 11.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 799 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14.03.2025 указанное постановление № 799 от 11.12.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП. Решение вступило в законную силу 08.04.2025.

По результатам рассмотрения дела 28.05.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 799 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 27.08.2025 указанное постановление № 799 от 28.05.2025 оставлено без изменения.

Решением Костромского областного суда от 21.10.2025 решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27.08.2025 отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Костромы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09.09.2024.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 09.09.2024 и истек 09.09.2025.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 799 от 28.05.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Костромы Тертицкой Л.А. – удовлетворить,

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 799 от 28.05.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения.

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна