№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Пудовкиной Е.С.

при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области», УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании бездействие незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области, ФСИН России, УФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности, указав, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста ОНД и ПР г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области в марте 2023 г. проведена проверка исполнения администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области (далее - ОСБ) требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией ОСБ длительное время ненадлежащим образом исполняются требования уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также законодательства о пожарной безопасности.

Так, в здании мужского хирургического отделения («здание хирургического отделения», 2-х этажное) в местах нахождения эвакуации людей при пожаре не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности (нарушен п. 36 ППР № 1479, ст. 2 Закона о пожарной безопасности, ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 приложение К (обязательное) знаки пожарная безопасность). В здании женского терапевтического отделения («здание терапии» 4-х этажное) двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах выполнены не в противопожарном режиме (фактически деревянные), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Закона о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1 СП 4.13130.2013. В здании мужского терапевтического отделения (3-х этажное здание) в коридоре 2 этажа и в палатах №№ 9, 10 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели автоматической пожарной сигнализации, чем нарушен п. 54 ППР № 1479). Помещение «Сестринской», указанного отделения, не защищено автоматической пожарной сигнализацией (нарушены ч. 4 ст. 4, ст. 54, ч. 6 ст. 83 Закона о требованиях пожарной безопасности, п. 6.1.1, п. 6.1.2 СП 484.1311500.2020, п.п. 4.4, 4.1 таблицы 1, 3 СП 486.1311500.2020).

В палате № 6 лечебно-диагностического отделения не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно частично демонтированы извещатели автоматической пожарной сигнализации (нарушен п. 54 ППР № 1479).

В здании бани-прачечной между помещениями раздевалки и входом в котельную дверь выполнена не в противопожарном режиме, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Закона о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1 СП 4.13130.2013.

Вышеуказанные нарушения имеют место, несмотря на то, что ранее в сентябре 2022 г. прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР г.о. Самара проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОСБ было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона, однако администрацией ОСБ исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства не приняты, нарушения в полном объеме не устранены. Соответствующие заявки, направленные в УФСИН России по Самарской области, в том числе на выделение финансовых средств администратором бюджетных средств не рассмотрены, денежные средства на устранение указанных нарушений в учреждение не поступили.

Несоблюдение указанных требований закона нарушает право осужденных, подследственных и подсудимых, находящихся на лечении, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ОСБ, на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории исправительного учреждения, том числе федерального, вверенного в порядке оперативного управления. 

ОСБ является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для стационарного обследования, лечения и медицинской реабилитации подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы. Лечебно-профилактическое учреждение по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица - участника бюджетного процесса.

Обязанность по исполнению требований законодательства в сфере пожарной безопасности лежит на ОСБ (п.5.8, 21 Устава).

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказание, в соответствии со ст. 38 этого же Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 4.3 и 5.7 Устава ОСБ закреплено, что контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за исправительным учреждением имущества осуществляет ФСИН России и УФСИН России по Самарской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области в срок до 01 августа 2023 г. устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить установку в здании мужского хирургического отделения (2-х этажное здание хирургического отделения, кадастровый №) в соответствии с требованиями пожарной безопасности знаков пожарной безопасности в местах нахождения эвакуации людей при пожаре;

- оборудовать двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах здания женского терапевтического отделения (4-х этажное «здание терапии», кадастровый №) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме);

- привести в рабочее состояние средства обеспечения пожарной безопасности (извещатели автоматической пожарной сигнализации) в коридоре 2 этажа и в палатах №№, 10 здания мужского терапевтического отделения (3-х этажное здание, кадастровый №);

- в здании мужского терапевтического отделения (3-х этажное здание, кадастровый №) помещение «Сестринской» оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации;

- привести в рабочее состояние средства обеспечения пожарной безопасности (извещатели автоматической пожарной сигнализации) в палате № лечебно-диагностического отделения (кадастровый №);

- в здании бани-прачечной (кадастровый №) дверь между раздевалкой и входом в котельную оборудовать в соответствий с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме).

Возложить на УФСИН России по Самарской области, ФСИН России обязанность обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела приняты уточнения заявленных административных исковых требований, в связи с частичным устранением нарушений, указанных в административном исковом заявлении, а именно: установкой в здании мужского хирургического отделения (2-х этажное здание хирургического отделения, кадастровый №) знаков пожарной безопасности в местах нахождения эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности; приведение в рабочее состояние средств обеспечения пожарной безопасности (извещатели автоматической пожарной сигнализации) в коридоре 2 этажа и в палатах №№, 10 здания мужского терапевтического отделения (3-х этажное здание, кадастровый №), а также в палате № лечебно-диагностического отделения (кадастровый №), административный истец просит суд признать незаконным бездействие ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: оборудовать двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах здания женского терапевтического отделения (4-х этажное «здание терапии», кадастровый №), а также дверь между раздевалкой и входом в котельную в здании бани-прачечной (кадастровый №) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме). Возложить на УФСИН России по Самарской области, ФСИН России обязанность обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области, ФИО2, административное исковое заявление поддержал, дал пояснения, аналогичные административному иску, уточнил требования в части срока устранения нарушений и материально-технического и финансового обеспечения - до 11 августа 2023 г. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области», УФСИН России по Самарской области, ФСИН России – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ОСБ проведен ряд мероприятий на устранение нарушений, был заключен государственный контракт на поставку дверей, доставка дверей будет осуществлена в ближайшее время. После доставки двери будут установлены в кратчайшее время.

Представитель заинтересованного лица, отдела ОДН и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ D пояснил, что он принимал участие в проверке, проводимой Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности ФКУЛПУ «ОСБ» УФСИН по Самарской области, в ходе проверки установлено, что администрацией ОСБ длительное время ненадлежащим образом исполняются требования уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также законодательства о пожарной безопасности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что отражено в актах.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. 

Аналогичные нормы, регламентирующие обеспечение безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений, закреплены в статьях 10, 13, 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности, к одному из полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Общим нормативно-правовым актом, регламентирующим правила противопожарного режима, а также содержащим требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, является постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 52, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ, к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 стати 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 6 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Согласно части 4 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу пункта 4.1 СП 4.13130.2013 объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать: - применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями [2] и СП 2.13130; - размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты; - устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста ОНД и ПР г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Проверкой, установлено, что администрацией ОСБ длительное время ненадлежащим образом исполняются требования уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются:

- в здании мужского хирургического отделения («здание хирургического отделения», 2-х этажное) в местах нахождения звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности (нарушен п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 2 Закона о пожарной безопасности, ГОСТ 12.4.026-2015 приложение К (обязательное) знаки пожарная безопасность); 

- в здании женского терапевтического отделения («здание терапии 4-х этажное) двери электрощитовых, расположенных на 1 и 3 этажах выполнены не в противопожарном режиме (фактически деревянные), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Закона о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1 СП 4.13130.2013. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ч. 4 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.7 табл.2 СП 3.13130.2009, п.5.1 табл.№ НПБ 104-03;

- в здании мужского терапевтического отделения (3-х этажное здание) в коридоре 2 этажа и в палатах №№, 10 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели автоматической пожарной сигнализации, чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479). Помещение «Сестринской», указанного отделения, не защищено автоматической пожарной сигнализацией (нарушены ч. 4 ст. 4, ст. 54, ч. 6 ст. 83 Закона о требованиях пожарной безопасности, п. 6.1.1, п. 6.1.2 СП 484.1311500.2020, п.п. 4.4, 4.1 таблицы 1, 3 СП 486.1311500.2020). Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ч.4 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, п.7 табл.2 СП 3.13130.2009, п.5.1 табл.№ 2 НПБ 104-03;

- в лечебно-диагностическом отделении, в палате № не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно частично демонтированы извещатели автоматической пожарной сигнализации (нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- в здании бани-прачечной дверь между помещениями раздевалки и котельной выполнена не в противопожарном исполнении, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1 СП 4.13130.2013.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области с привлечением специалиста ОНД и ПР г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области была проведена проверка соблюдения в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства РФ, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности. 

Так, в здании мужского терапевтического отделения в местах нахождения пожарных ручных извещателей автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и огнетушителей не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности. В полу на путях эвакуации (перед эвакуационным выходом со 2 этажа) допускается перепад высот. Контрольно-приемный прибор АПС в коридоре и палате № индицирует «Неисправность».

В женском терапевтическом отделении двери электрощитовых, расположенных на 1 и 3 этажах, выполнены не в противопожарном исполнении (фактически - деревянные). Контрольно-приемный прибор автоматической пожарной сигнализации в коридоре 3 этажа индицирует «Неисправность». Кабинет начальника отделения не защищен автоматической пожарной сигнализацией. Огнетушители в отделении расположены на высоте менее 1,5 м от уровня пола (фактически - 52 см).

В помещении дежурной части в местах нахождения ручных пожарных извещателей АПС, звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и огнетушителей не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности. Не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (корпус ручного извещателя сломан).

В здании мужского хирургического отделения в местах нахождения пожарных ручных извещателей АПС, звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и огнетушителей не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности. Палаты №№, 12 и сестринская не защищены АПС. В коридоре 2 этажа и в палатах №№, 10 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели АПС). На извещателях АПС в столовой, на 1 этаже, в палатах №, №, №, №, № установлены защитные (транспортировочные) колпаки. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшегося технологического отверстия в потолке сестринской.

В здании мужского отряда по хозяйственному обслуживанию комната приема пищи, комната хранения личных вещей осужденных и сушилка не защищены АПС.

В здании лечебно-диагностического (инфекционного) отделения в палате № не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели АПС), а в палате № отсутствуют элементы питания (провода) к извещателям АПС.

В котельной контрольно-приемный прибор индицирует «Неисправность» АПС, дверь между раздевалкой и котельной выполнена не в противопожарном исполнении.

В столовой для осужденных (варочный цех) огнетушители располагаются не на требуемой высоте (не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя) либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области внесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения действующего законодательства, их причин и условий, им способствующих. 

Указанные нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области признало, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ на оперативном совещании у начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области с участием Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области, однако администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства не приняты, нарушения в полном объеме не устранены, выявлены вновь ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ составленному комиссией в составе старшего помощника Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области, начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, старшего инженера отделения монтажных, пусконаладочных, регламентных, ремонтных работ ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Самарской области по результатам проверки хода устранения выявленных в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области нарушений в рамках рассмотрения административного дела № по административному исковому заявлению Самарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №:

- при обходе здания «Мужское хирургическое отделение» (здание 2-х этажное, кадастровый номер: 63-63-01/288/2005-264) установлено наличие знаков пожарной безопасности в местах нахождения эвакуации людей при пожаре во всем указанном здании, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- при обходе здания «Мужское терапевтическое отделение» (здание 3-х этажное, кадастровый номер: 63-63-01/288/2005-262 установлен факто того, что приведено в рабочее состояние средства обеспечения пожарной безопасности (извещатели автоматической пожарной сигнализации) в коридоре 2 этажа, в палатах №№, 10 данного отделения, а также оборудовано исправной автоматической системой пожарной сигнализации помещение «Сестринская» указанного здания;

- при обходе здания «Лечебно-диагностическое отделение» (здание 1-но этажное, кадастровый №) установлен факт того, что приведёны в рабочее состояние средства обеспечения пожарной безопасности (извещатели автоматической пожарной сигнализации) в палате № указанного здания;

- при обходе здания «Женское терапевтическое отделение» (здание 4-х этажное, кадастровый номер:.. .39) двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах указанного здания не выполнены (не оборудованы) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме);

- при обходе здания «Банно-прачечный комплекс» (здание 1-но этажное, кадастровый номер: …8502) дверь между раздевалкой и входом в котельную указанного здания не выполнена (не оборудована) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ составленному комиссией в составе старшего помощника Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области, начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, по результатам проверки хода устранения выявленных в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области нарушений в рамках рассмотрения административного дела № по административному исковому заявлению Самарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области и ООО «ТЛК АВАНГАРД» заключен государственный контракт на поставку товара (5 металлических противопожарных огнестойких однопольных дверей «Е1-60»), с ценой контракта 89800,00 рублей и сроком поставки товара - в течении 20 рабочих дней с момента подписания государственного контракта. При обходе здания «Женское терапевтическое отделение» (здание 4-х этажное, кадастровый номер:.. .39) двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах указанного здания не выполнены (не оборудованы) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме). При обходе здания «Бани-прачечный комплекс» (здание 1-но этажное, кадастровый номер:.. .8502) дверь между раздевалкой и входом в котельную указанного здания не выполнена (не оборудована) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме).

Таким образом судом установлено, что до настоящего времени выявленные Самарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области нарушения в сфере пожарной безопасности ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области в полном объеме не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом имеет место бездействие ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Несвоевременное устранение должностными лицами ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, ответственными за состоянием пожаробезопасности, вышеуказанных нарушений отрицательным образом сказывается на обеспечении личной безопасности осужденных и персонала учреждение, нарушает право осужденных, подследственных и подсудимых, находящихся на лечении, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ОСБ, на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории исправительного учреждения.

Государство берет на себя обязанность обеспечивать защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для стационарного обследования, лечения и медицинской реабилитации подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы. 

Лечебно-профилактическое учреждение по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица - участника бюджетного процесса.

Согласно п. 5.8 Устава учреждения, источниками финансирования деятельности ОСБ являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Устава ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области» (далее - Устав ОСБ) установлено, что целями деятельности исправительного учреждения являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по исполнению требований законодательства в сфере пожарной безопасности лежит на ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области.

Отсутствие у ОСБ финансовых средств не может являться основанием для освобождения администрации учреждения от исполнения указанной предусмотренной законом обязанности.

Доводы представителя административных ответчиков о предпринимаемых мерах по устранению выявленных нарушений не свидетельствуют об их достаточности.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказание, в соответствии со статьей 38 этого же Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 4.3 и 5.7 Устава ОСБ закреплено, что контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за исправительным учреждением имущества осуществляет ФСИН России и УФСИН России по Самарской области.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из содержания статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Установлено, что наличие указанных прокурором в административном иске нарушений администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области не оспаривается. Суд принимает во внимание, что административным ответчиком ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области начата работа по устранению нарушений, однако до настоящего времени не закончена. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая божница УФСИН России по Самарской области» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно оборудовать двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах здания женского терапевтического отделения (четырехэтажное «здание терапии», кадастровый №), а также дверь между раздевалкой и входом в котельную в здании бани-прачечной (кадастровый №) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме).

Возложить на УФСИН России по Самарской области, ФСИН России обязанность обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.С. Пудовкина