Дело № 12-8/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года п.Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Санджиевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Шанхуровой К.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия (далее - ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК) ФИО2 от 22 августа 2018 года директор муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» ФИО3 (далее по тексту - МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением», учреждение, пансионат) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 15 000 рублей. 

Согласно указанному постановлению ФИО3 нарушила требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, выразившиеся в следующем: в учреждении не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность; руководитель и ответственные за пожарную безопасность лица не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности и знаки пожарной безопасности «эвакуационный выход»; ковровые дорожки не закреплены к полу; эвакуационный выход в левом крыле здания закрыт на замок; отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; светильники эксплуатируются без защитного колпака (рассеивателя); отсутствует журнал учета огнетушителей, при этом некоторые из них не имеют паспортов завода-изготовителя и соответствующих пломб, находятся в неисправном состоянии.

В жалобе заявитель ФИО3 просит постановление отменить ввиду того, что выявленные нарушения не соответствуют действительности, дознавателем проведена внеплановая проверка без уведомления и в отсутствие руководителя учреждения, что свидетельствует о нарушении ее прав, в связи с чем она была лишена возможности представить доказательства в опровержение выявленных нарушений.

В судебном заседании ФИО3 поддержала изложенные в жалобе доводы в полном объеме, при этом признала обоснованность части перечисленных в обжалуемом постановлении нарушений, которые в настоящее время устранены. 

Дознаватель ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Выслушав объяснения ФИО3, проверив письменные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как видно из обжалуемого постановления, вынесенного 22 августа 2018 года дознавателем ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2, директор МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Распоряжением главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 233-р от 30 октября 2017 года ФИО3 назначена на должность директора МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» с 30 октября 2017 года.

Согласно приказу № 2-пр от 09 января 2018 года МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» ФИО3 назначена ответственным лицом за пожарную безопасность территории и здания пансионата.

В материалах дела имеется справка ООО «Начин-ТСО» № 267 от 08 июня 2018 года, согласно которой ФИО3 прошла обучение по программе пожарно-технического минимума (для руководителей и ответственных за пожарную безопасность лечебных учреждений) в отделе противопожарной безопасности, которая выдана сроком на 3 года.

В судебное заседание представлен журнал регистрации огнетушителей пансионата на 2018 год, где отражены все огнетушители здания с указанием даты выпуска, срока годности и места нахождения в учреждении, а также схемы эвакуации людей при пожаре, в которых отражены инструкция о мерах пожарной безопасности и номера телефонов для вызова пожарной охраны.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч.2 указанной статьи установлена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В данной статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу требований ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Распоряжением начальника ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО4 № 41 от 26 июля 2018 года дознаватель ФИО2 назначена уполномоченным лицом по проведению проверки МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» в период с 01 августа по 28 августа 2018 года.

Согласно акту проверки дознавателя ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2 № 41 от 14 августа 2018 года в данном учреждении выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 25-11/2018/1 от 14 августа 2018 года, ФИО3 согласилась с выявленными нарушениями и обязалась их устранить.

Кроме того, из материалов дела следует, что директор МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» ФИО3 о предстоящей плановой проверке ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК была уведомлена 26 июля 2018 года, в ходе проверки также присутствовала главный бухгалтер пансионата ФИО5

С указанными документами ФИО3 была ознакомлена под роспись в тот же день, копии материалов проверки своевременно вручены, при рассмотрении дела об административном правонарушении 22 августа 2018 года присутствовала и имела возможность представить доказательства, опровергающие выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МУП «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» ФИО3 признаков указанного правонарушения, поскольку факт выявленных нарушений требований пожарного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении ею не оспорен.

Вместе с тем судом установлено, что ряд указанных в постановлении нарушений не соответствует действительности, в частности, в материалах дела имеется приказ № 2-пр от 09 января 2018 года о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность, ФИО3 как руководитель учреждения прошла обучение по программе пожарно-технического минимума, что подтверждается справкой ООО «Начин» № 267 от 08 июня 2018 года, в пансионате также имеется журнал учета огнетушителей на 2018 год, схемы эвакуации людей при пожаре, содержащие инструкцию о мерах пожарной безопасности в помещении пансионата и номера телефонов для вызова пожарной охраны.

В этой связи указанные обстоятельства подлежат исключению из перечня нарушений пожарной безопасности, отраженных в обжалуемом постановлении, при этом с учетом характера совершенного правонарушения, факта устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО2 от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «ФИО1 Булнг» с лечением» ФИО3 изменить, исключив указание на выявленные нарушения в части отсутствия приказов о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, непрохождения руководителем обучения по пожарно-техническому минимуму, отсутствия журнала огнетушителей, инструкции о мерах пожарной безопасности в помещении пансионата и табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, и снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Санджиева