Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2020 года п. Магистральный 

Судья Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области Кулаков К.Г., рассмотрев жалобу главы Ульканского городского поселения ФИО1 на постановление № 2-16-18-23 от 02.07.2020, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Усть-Кутского и Казачинско-Ленского районов по пожарному надзору ФИО2, о привлечении Администрации Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а также дело об административном правонарушении № 2-16-18-23, 

у с т а н о в и л:

Постановлением, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Усть-Кутского и Казачинско-Ленского районов по пожарному надзору ФИО2, от 02.07.2020 Администрация Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Заявитель просит отменить указанное обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении указаны координаты места горения, при этом нет отметки об использовании специальных технических средств, позволивших определить место совершения предполагаемого административного правонарушения. В постановлении указано, что в материалах дела имеется протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, но в протоколе об административном правонарушении нет указания на то, что к нему прилагается названный протокол, таким образом, он получен с нарушением закона. Ввиду того, что представитель администрации Ульканского городского поселения не присутствовал при осмотре, протокол не может расцениваться как доказательство, так как получен с нарушением закона. В постановлении о назначении административного наказания указано, что в материалах дела имеется фототаблица с места происшествия, при этом в протоколе об административном правонарушении нет указания о наличии фототаблицы, указано, что к нему прилагается фотография. Также в протоколе не указано о приложении к нему какой-либо схемы. В постановлении имеются лишь общие отсылки к нарушению требований пожарной безопасности. В постановлении фактически не раскрыта объективная сторона вменяемого административного правонарушения, указано, что администрация Ульканского городского поселения не уделяла должного внимания за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом № 123-ФЗ, нормативным документам по пожарной безопасности. Администрация Ульканского городского поселения не является правообладателем земельного участка, на котором произошло возгорание, а кроме того его границы не определены кадастровым или межевым планом. В материалах дела нет никаких доказательств того, что администрация Ульканского городского поселения разрешила кому-либо устроить свалку, либо устроила свалку на рассматриваемом земельном участке самостоятельно. В протоколе об административном правонарушении нет сведений того, что администрация Ульканского городского поселения не обеспечила первичные меры пожарной безопасности. Также отраженная в протоколе об административном правонарушении отсылка к ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не налагает на орган местного самоуправления никаких обязанностей по уборке мусора и покосу травы. Указание ст. 38 данного Федерального закона противоречит самому факту привлечения заявителя к административной ответственности как юридического лица. 

Заинтересованные лица о судебном заседании извещены.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал.

Проверив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 30 указанного Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 17(1) Правил определено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 г. N 203-пп с 08.00 часов 1 мая 2020 года до 08.00 часов 15 июля 2020 года на территории муниципального образования «Казачинско-Ленский район» введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Ульканского городского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы должностного лица о том, что администрация в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г., не организовала своевременную очистку территории населенного пункта п. Улькан от мусора, а также в соответствии с п. 19 указанных правил на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводчества или огородничества запрещено устраивать свалки горючих отходов.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты Иркутской области, а также сведениям администрации Ульканского городского поселения земельный участок, на котором произошло возгорание, относится к категории земель населенных пунктов, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация Ульканского городского поселения не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку не относится к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, перечисленным в ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", не является собственником земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться ими.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что администрация Ульканского городского поселения устроила свалку горючих отходов в нарушение п. 19 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного администрации правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Усть-Кутского и Казачинско-Ленского районов по пожарному надзору ФИО2 № 2-16-18-23 от 02.07.2020 о привлечении Администрации Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья К.Г. Кулаков