Дело № 12-34/2017 

ПИНЕЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июня 2017 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения культуры «Карпогорский культурный центр» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 от 05 мая 2017 года № 8-ПП/2017-2/38/03-07/37/15,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 от 05 мая 2017 года № 8-ПП/2017-2/38/03-07/37/15 муниципальное бюджетное учреждение культуры «Карпогорский культурный центр» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее МБУК «ККЦ») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МБУК «ККЦ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 1 ст. 221 ТК РФ). Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н. Учреждение приобретает и выдает средства индивидуальной защиты работникам из иной приносящей доход деятельности, но денежных средств не хватает в полном объеме. По результатам проверки был составлен акт, вынесено предписание. О результатах выполнения предписания учреждение в установленные в предписании сроки предоставило информацию о его исполнении. Кроме того, МБУК «ККЦ» является бюджетным учреждением. Смету расходов на очередной финансовый год составляет учредитель, который сведения о предстоящих расходах направляет в финансовый орган муниципального образования для внесения расходов в проект бюджета на следующий финансовый год. Бюджет Пинежского муниципального района является глубоко дотационным, в связи с чем денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты не выделилось, хотя они неоднократно обращались к учредителю, что ещё раз было сделано, но получен отказ, в связи с чем вина Учреждения в правонарушении отсутствует. 

Законный представитель МБУК «ККЦ» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, кроме того, пояснила, что после получения предписания трудовой инспекции договорилась с индивидуальным предпринимателем о предоставлении средств индивидуальной защиты с перечислением ему денежных средств после поступления их на счет учреждения. В настоящее время все работники учреждения обеспечены необходимыми средствами защиты, о чем имеются их подписи в карточках учета.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без ее присутствия и оставить ее без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела № 12-34/2017, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу требований ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные и здоровые условия труда работников, в том числе применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утверждены Приказом Минсоцразвития России от 20 апреля 2006 года № 297.

В соответствии с п. 41 Приложения № 4 «Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты» к «Техническому регламенту Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты» (вместе с «ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты»), утверждённых Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 (ред. от 13.11.2012) одежда специальная сигнальная повышенной видимости отнесена ко второму классу степени риска причинения вреда работника. 

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения Руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 от 6 марта 2017 года № 8-ПП/2017-2/38/03-07/37/1 в МБУК «ККЦ» с 31.03.2017 по 05.04.2017 была проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда. 

В ходе проверки было установлено:

в нарушение п. 45 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н работодатель не обеспечил истопника Е. средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, очками защитными, сапогами резиновыми с защитным подноском; 

в нарушение п. 135 вышеназванного Приказа работодатель не обеспечил рабочих по комплексному обслуживания здания М., С. средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, очками защитными, сапогами резиновыми с защитным подноском;

в организации согласно штатному расписанию имеется рабочее место водителя автомобиля. На дату проверки работодатель не обеспечил К., А., В., Б. жилетом сигнальным 2 класса защиты со сроком носки 1 год; 

в нарушение ст. 211 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009 и Приложения к ним, на момент проверки в личных карточках учёта выдачи средств индивидуальной защиты работников не фиксируется записями пункт типовых норм выдачи СИЗ и № сертификата или декларации соответствия специальной одежды, обуви СИЗ, о чём 5 апреля 2017 года составлен соответствующий акт.

В тот же день МБУ «ККЦ» выдано предписание в срок до 5 мая 2017 года обеспечить работников К., А., В., Б. средствами индивидуальной защиты: жилетами сигнальными, прошедшими сертификацию или декларирование соответствия, в личных карточках учёта выдачи средств индивидуальной защиты работников внести: пункт типовых норм выдачи СИЗ, номер сертификата соответствия или декларации соответствия специальной одежды, обуви СИЗ.

Усмотрев в действиях МБУК «ККЦ» нарушения трудового законодательства, в частности ст. ст. 212, 221, 211 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. 45,135 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, п. 2 «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009, и Приложения к ним, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 постановлением от 05 мая 2017 года признала МБУ «ККЦ» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с частями 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ регламентировано, что ю

ридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБУК «ККЦ» является муниципальным бюджетным учреждением культуры. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Пинежский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются Администрацией МО «Пинежский муниципальный район» в лице отдела по культуре и туризму Администрации МО «Пинежский муниципальный район».

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из сметы расходов МБУК «ККЦ» МО «Пинежский район» на 2017 год приобретение средств индивидуальной защиты составляет 77000 рублей.

30 ноября 2016 года МБУК «ККЦ» МО «Пинежский муниципальный район» за № 179 было направлено ходатайство начальнику Отдела по культуре и туризму МУ «Администрация МО «Пинежский район» ФИО4 с просьбой внести изменения в проект бюджета на 2017 год и увеличить субсидию на муниципальное задание на 2017 год, в том числе на приобретение средств индивидуальной защиты (л.д. 5 обор. стор). 

Согласно ответу Отдела по культуре и туризму администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» № 179 от 30 ноября 2016 года, исполняющего функции и полномочия Учредителя, направленному и.о. директора МБУК «Карпогорский культурный центр» МО «Пинежский район» ФИО2 на её ходатайство, при рассмотрении проекта бюджета на 2017 год планово-бюджетная комиссия районного собрания депутатов МО «Пинежский район» приняла расходы по обслуживанию противопожарной сигнализации в расходы по отрасли «культура». Расходы на приобретение средств индивидуальной защиты в сумме 77000 рублей не приняты в связи с высокой дотационностью бюджета района на 2017 год (л.д. 4).

Учитывая изложенное, поскольку руководителем МБУК «ККЦ» вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением требований законодательства, однако, бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУК «ККЦ» подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

жалобу муниципального бюджетного учреждения «Карпогорский культурный центр» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО1 от 05 мая 2017 года № 8-ПП/2017-2/38/03-07/37/15 о привлечении муниципальное бюджетное учреждение «Карпогорский культурный центр» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е. А. Першина