Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Тулун 6 марта 2024 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича О.А., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца – старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Ильенковой А.В., представителя административного ответчика Администрации Тулунского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-455/2024 (УИД 38RS0023-01-2024-000306-50) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Тулунского муниципального района об обязании определить земельные участки для предоставления многодетным семьям,

У С Т А Н О В И Л:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Тулунского муниципального района об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить земельные участки для предоставления многодетным семьям в Бурхунском, Евдокимовском, Мугунском, Писаревском, Умыганском, Аршанском, Кирейском, Нижнебурбукском, Октябрьском, Ишидейском сельских поселениях и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тулунский район».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Ильенкова А.В. обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила, на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании обстоятельств, изложенные в административном исковом заявлении подтвердила, административные исковые требования признала в полном объеме, права и последствия признания административных исковых требований судом в судебном заседании разъяснены и понятны, о чем представила письменное заявление. Возражений относительно заявленных прокурором сроков исполнения требований административного иска не представила, пояснив. Что с заявленным сроком согласны, считает его достаточным, поскольку работа для определения земельных участков для предоставления многодетным семьям ведется.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В связи с изложенным, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку иск обоснован и указанные в нем обстоятельства им не оспорены, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Однако, принимая во внимание публично-правой характер заявленных административных исковых требований суд приходит к мнению о необходимости в исследования и оценки всех представленных доказательств по делу.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, с учетом заявленного представителем административного ответчика признания административных исковых требований и принятия признания иска судом, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (стать7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с п.4 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии с ч.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закона №146-ОЗ) предусмотрено право отдельных категорий граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности бесплатно.

Согласно ст.1 Закона №146-ОЗ, настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. 

Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона №146-ОЗ настоящим Законом устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям:

один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе;

членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области;

членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Из приведенных выше положений закона, следует, что предоставление многодетной семье земельного участка связано с проживанием в конкретном поселении, а значит земельный участок предоставляется по месту жительства. 

В силу ч.1 ст.5 Закона №146-ОЗ для постановки на земельный учет граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявители), обращаются в уполномоченный орган по месту своего жительства, за исключением случаев, установленных абзацами вторым, третьим настоящей части, с заявлением о постановке на земельный учет.

Молодая семья, многодетная семья для постановки на земельный учет обращаются с заявлением о постановке на земельный учет в уполномоченный орган по месту жительства одного из членов семьи по выбору заявителей. 

Положения ст.6 Закона №146-ОЗ регламентируют порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Частью 1 ст.6 указанного Закона предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями; 3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете; 4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно; 6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. 

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Согласно ч.2 указанной статьи перечни земельных участков подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Порядок формирования и размещения на официальном сайте уполномоченного органа перечней земельных участков определяется уполномоченным органом.

В силу ч.2(1) указанной статьи правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете.

Согласно ч.3 ст.6 Закона №146-ОЗ организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет.

До дня проведения выбора земельных участков граждане, состоящие на земельном учете, вправе ознакомиться в уполномоченном органе с информацией о предлагаемых на выбор земельных участках.

Проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа.

Повторное проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня вручения гражданам, состоящим на земельном учете, извещения о проведении выбора земельных участков.

При проведении выбора земельных участков уполномоченным органом осуществляется регистрация участвующих в выборе граждан, состоящих на земельном учете, ведение протокола проведения выбора земельных участков, в который включается информация об участвующих в выборе земельных участков гражданах, состоящих на земельном учете, выбранных ими земельных участках, гражданах, отказавшихся от предоставленных на выбор земельных участков.

Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет.

В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.

Граждане, состоящие на земельном учете, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, с земельного учета не снимаются.

Постановлением Администрации Тулунского муниципального района от 28.12.2022 №222-пг утвержден Порядок формирования и размещения на официальном сайте администрации Тулунского муниципального района перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан. 

Пунктом 3 Порядка определено, что в перечень земельных участков включается информация о выявленных свободных земельных участках из числа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тулунского муниципального района.

С целью формирования перечня земельных участков Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района ежегодно до 1 марта текущего года направляет запросы в администрации сельских поселений о предоставлении информации о наличии на территории населенных пунктов сельского поселения свободных от прав третьих лиц земельных участков и неиспользуемых земельных участках. При получении информации направляет запросы о формировании схем земельного участка, о присвоении адреса, возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, формирует перечень земельных участков и после его утверждения распоряжения осуществляет его размещение на сайте администрации.

Как установлено судом в судебном заседании, в 2022г. Администрация Тулунского муниципального района, несмотря на наличие граждан, состоящих на учете, перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям не формировался. Данные обстоятельства был подтвержден представителем административного ответчика в судебном заседании.

Распоряжением Администрации Тулунского муниципального района от 06.06.2023 №321-РГ утвержден перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тулунский район». А также утверждены перечни земельных участков для предоставления многодетным семьям, проживающим в Азейском, Алгатуйском, Афанасьевском, Будаговском, Владимирском, Гуранском, Едогонском, Икейском, Котикском, Перфиловском, Сибирякском, Усть-Кульском, Гадалейском, Шерагульском сельских поселениях. 

Однако, в указанный утвержденный перечень не включены: Бурхунское, Евдокимовское, Мугунское, Писаревское, Умыганское, Аршанское, Кирейское, Нижнебурбукское, Октябрьское, Ишидейское сельские поселения, на территории которых проживают многодетные семьи.

Таким образом, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд полагает, что отсутствие в перечне земельных участков на территории всех сельских поселений Тулунского района препятствует гражданам – членам многодетных семей реализации их права на получение земельного участка в их собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего на основании ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лица, суд находит подлежащими удовлетворению.

Указанный административным истцом срок выполнения требований прокурора: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом отсутствия мотивированных возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Тулунского муниципального района об обязании определить земельные участки для предоставления многодетным семьям – удовлетворить.

Обязать Администрацию Тулунского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить земельные участки в Бурхунском, Евдокимовском, Мугунском, Писаревском, Умыганском, Аршанском, Кирейском, Нижнебурбукском, Октябрьском, Ишидейском сельских поселениях и включить их в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на земельном учете на территории муниципального образования «Тулунский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 15.03.2024

Судья А.О. Мицкевич