дело № 12-46/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2020 года г. Котельниково 

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Кузнецова В.М., с участием помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области Ковалевой О.А., представителя ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области расположенного по адресу: 

<

...>, протест прокурора Котельниковского района Волгоградской области и жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 26 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, 

у с т а н о в и л :

постановлением от 26 августа 2020 года территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 26 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Прокурор указывает в протесте, что вышеприведенное постановление противоречит п.п. 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, так из описания административного правонарушения в постановлении и иных материалах дела об административном правонарушении следует, что административное правонарушение фактически совершено директором ООО «АгроХолдинг «Котельникоский» ФИО1, а согласно резолютивной части данного постановления к административной ответственности привлечен ФИО1 как физическое лицо. Наказание, назначенное ФИО1, не соответствует санкции статьи. Протокол об административном правонарушении не содержит дату и время совершения административного правонарушения, а также не содержит ссылку на нарушенные нормы. 

Прокурор просит постановление территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 26 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить, дело прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 в жалобе просил отменить постановление территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в связи отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь, что исполнить постановление Губернатора Волгоградской области 10 апреля 2020 года № 254 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» он имел возможности ввиду отсутствия в собственности водовозной и землеройной техники. 

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу просил удовлетворить протест; представитель ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу.

Изучив доводы протеста и жалобы, выслушав участников судебного заседания материалы дела, свидетеля ФИО5, прихожу к следующему.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему. 

Как следует из протокола №5 об административном правонарушении от 12 августа 2019 года, 10 августа 2020 года в 10 часов 18 минут, 10 августа 2020 года в 14часов 28 минут, 10 августа 2020 года в 19 часов 19 минут, 10 августа 2020 года в 22 часов 08 минут, 11 августа 2020 года в 11 часов 40 минут совершил административное правонарушение по ч.1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Данные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны руководства ООО «АгроХолдинг «Котельниковский» по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. 

Постановлением №19/9-20/05 от 26 августа 2020 года территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии со ст. 14.9.3. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 10.04.2020 № 254 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества, интересов общества от пожаров, недопущения негативного развития лесопожарной обстановки, предотвращения угрозы населенным пунктам и объектам экономики и в связи с повышением пожарной опасности на период действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области ввести следующие дополнительные требования пожарной безопасности. 

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п.п. 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кроме того, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения протеста прокурора и жалобы ФИО1 установлено, что административной комиссии в оспариваемом постановлении не указан субъект правонарушения, не указаны нормы правонарушения, не указали конкретную норму, что препятствует квалификации деяния, установлению лица подлежащего привлечению к административной ответственности. Кроме того, в постановлении территориальная административная комиссия Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области приходит к выводу, что должностное лицо подлежит к привлечению к административной ответственности за правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а согласно резолютивной части постановления к административной ответственности привлечено физическое лицо ФИО1 Наказание, назначенное физическому лицу ФИО1, не соответствует санкции статьи, по которой лицо привлечено к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствует описание события административного правонарушения, не содержится ссылка на нарушенные нормы. 

Таким образом, административной комиссией при привлечении к административной ответственности ФИО1 допущены нарушения норм процессуального права, влекущее отмену состоявшегося по делу оспариваемого постановления.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент рассмотрения протеста прокурора и жалобы истек.

На основании изложенного суд считает необходимым постановление от 26 августа 2020 года территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление от 26 августа 2020 года территориальной административной комиссии Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд в течение 10 дней с момента получения решения. 

Судья Кузнецова В.М.