Гр.дело № 2-4287/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи С.В. Левченко

при секретаре Л.Р. Алексеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Акционерному обществу «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» о присуждении к исполнению обязанности пообеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании водного объекта,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» (далее по тексту АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького») об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище (р. Волга); об обязании разработать и предоставить в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов материалы, необходимые для получения решения о предоставлении части водного объекта - Куйбышевского водохранилища (р. Волга), в пользование в целях сброса сточных вод.

В обосновании иска указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» при пользовании водным объектом - Куйбышевское водохранилище (р. Волга). В ходе данной проверки было установлено, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росприроднадзора по РТ в отношении указанного предприятия была проведена проверка, которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно пользование поверхностным водным объектом в целях сброса сточных вод в Куйбышевское водохранилище (р. Волга) в отсутствие разрешительных документов: решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в водный объект, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект. Впоследствии в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по РТ внеплановых проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что выданные заводу предписания не выполнялись, нарушения не устранялись, за что последний неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» сбрасывает сточные воды в Куйбышевское водохранилище (р. Волга) в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, а также в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект. Перечисленные факты и бездействие завода по устранению допущенных нарушений закона, выявленных проведенной проверкой, являлись основанием для обращения прокурора в суд с вышеизложенными исковыми требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства Казанский межрайонный природоохранный прокурор изменил исковые требования, просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище; обязать получить решение о предоставлении части водного объекта-Куйбышевского водохранилища в пользование в целях сброса сточных вод с территории предприятия (л.д. 48). 

В судебном заседании представитель истца – помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Исмагилова Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнила исковые требования, просила удовлетворить первоначальные исковые требования, мотивируя доводами, изложенными в заявлении. 

Представитель ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького»-ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), против удовлетворения исковых требований истца не возражала.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по РТ в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежаще, на предыдущем судебном заседание его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), исковые требования истца поддержала. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с.ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен ст. ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании решений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Защита гражданских прав согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых экологических правоотношений.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено следующее.

Как усматривается из пояснений представителя истца, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой РТ была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» при пользовании водным объектом - Куйбышевское водохранилище (р. Волга), а именно отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в водный объект, на основании которого возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью, отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект. Данные нарушения также были выявлены в 2013 году Управлением Росприроднадзора по РТ в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства ответчиком АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», в связи с этим в отношении него были вынесены предписание об устранении данных нарушений, однако впоследствии в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по РТ внеплановых проверок в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году было установлено, что выданные ответчику предписания им не выполнялись, нарушения не устранялись, за что последний неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени ответчик АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» сбрасывает сточные воды в Куйбышевское водохранилище (р. Волга) в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, а также в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

В подтверждение своих доводов истцом Казанским межрайонным природоохранным прокурором были представлены следующие доказательства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по РТ была проведена выездная проверка в отношении ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» на предмет соблюдения последним природоохранного законодательства, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13).

Как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки было выявлено, что ответчик АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в отсутствии утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и соответствующего разрешения на сброс (л.д.11-13).

На основании данного акта проверки Управлением Росприроднадзора по РТ было выдано ответчику АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушения природоохранных требований, а именно осуществлять использование водного объекта - Куйбышевского водохранилища (р.Волга) в целях сброса сточных вод при наличии утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). 

Согласно постановлению старшего государственного инспектора по надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении начальник службы производственного контроля ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, описанные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д.8-11).

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение внеплановой выездной проверки выполнения предписаний органа государственного контроля по соблюдению природоохранного законодательства ответчиком АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

В ходе данной внеплановой проверки было выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Росприроднадзора по РТ ответчику АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», последним не было выполнено, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24). 

На основании данного акта внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора по РТ ответчику АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» было выдано также предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно осуществлять использование водного объекта - Куйбышевского водохранилища (р.Волга) в целях сброса сточных вод при наличии утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-оборот). 

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушения природоохранных требований был привлечен к административной ответственности по ст. ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.31-32).

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение внеплановой выездной проверки выполнения предписаний органа государственного контроля по соблюдению природоохранного законодательства ответчиком АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33).

В ходе данной внеплановой проверки было выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Росприроднадзора по РТ ответчику АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», последним не было выполнено, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35). 

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» за невыполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушения природоохранных требований был привлечен к административной ответственности по ст. ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.37).

Как видно из письма Отдела Водных ресурсов по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре действующего решения о предоставлении ответчику АО «Зеленодольский завод им.А.М.Горького» водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в Куйбышевское водохранилище не зарегистрировано (л.д.38).

Таким образом, судом установлено, что со стороны ответчика АО «Зеленодольский завод им.А.М.Горького» имеет место нарушения требований законодательства в области окружающей среды, в связи с чем ему неоднократно выдавались предписания для устранения этих нарушений, однако данные предписания им до настоящего времени не исполнены. 

Ответчик АО «Зеленодольский завод им.А.М.Горького» данные обстоятельства не оспаривал, доказательств их опровергающих не предоставил. 

На основании изложенного, суд считает, что незаконными действиями ответчика АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку использование водных ресурсов без учета экологического состояния водных объектов, приводит к загрязнению Куйбышевского водохранилища (р. Волга), являющегося согласно ст. 8 Водного Кодекса РФ федеральной собственностью, чем также нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны и использования водных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что для разработки и согласования норматива допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище и разработки и предоставления в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов документов, необходимых для получения решения о предоставлении части водного объекта-Куйбышевского водохранилища, в пользование в целях сброса сточных вод ответчику потребуется время, суд считает необходимым срок для разработки и согласования норматива допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище и разработки и предоставления в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов документов, необходимых для получения решения о предоставлении части водного объекта-Куйбышевского водохранилища, в пользование в целях сброса сточных вод установить в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.42 Конституции РФ, ст. 1,5,8,11,22,23 Водного Кодекса РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», 45, 56-57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище.

Возложить на Акционерное общество «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и предоставить в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов документы, необходимые для получения решения о предоставлении части водного объекта-Куйбышевского водохранилища, в пользование в целях сброса сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Зеленодольский городской суд РТ.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: