Дело №2-1289/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславского муниципального района о понуждении осуществить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Переславского муниципального района, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просил возложить на администрацию Переславского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01 декабря 2019 года осуществить рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 11 671 кв.м., расположенного в 50 метрах на северо-запад от выдела 8 квартала 40 Купанского участкового лесничества Переславского муниципального района Ярославской области.

В обоснование требований сослался на Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и указал, что водоотведение жилых домов в с. Купанское Переславского района осуществляется с использованием канализационной сети, в составе которой очистные сооружения и КНС №1 (канализационная насосная станция). Канализационная сеть находится в муниципальной собственности администрации Переславского муниципального района. Территория очистных сооружений с Купанское КНС №1 и КНС №2 входит в границы охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» - особо охраняемой природной территории федерального значения. Ранее, по договору от 05 июля 2013 года, очистные сооружения канализационной сети, в том числе КНС №1, находились в аренде у ОАО «Водоканал». Отходы коммунальные жидкие включены в Федеральный классификационный каталог отходов. В силу закона запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. В 2015 году, в 50 метрах на северо-запад от выдела 8 квартала 40 Купанского участкового лесничества, в районе очистных сооружений, обнаружен разлив воды площадью около 1 га с явно выраженным фекальным запахом. Сброс канализационных стоков на рельеф местности происходил из канализационного трубопровода, подающего стоки на очистные сооружения. Данные очистные сооружения не функционируют и находятся в аварийном состоянии. Произведен отбор проб воды. Исследование проб показало, что стоки не соответствуют нормативам, имеются превышения в десятки раз по показателям ионов аммония, нитрит ионов, фосфат ионов. Так же произведен отбор проб почвы. По бактериологическим показателям проба в точке №1 является опасной, в точках №2 и №3 – умеренно опасной. В результате сброса неочищенных канализационных стоков на почвенный покров природным комплексам и объектам растительного и животного мира нанесен ущерб в размере 18 673 600 рублей. К административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ привлечен ОАО «Водоканал ЯГК». До настоящего времени загрязнение земельного участка не ликвидировано, рекультивация земельного участка не произведена. Разлив канализационных стоков стал следствием аварийного состояния системы водоотведения в с. Купанское. Сброс неочищенных канализационных стоков от КНС №1 осуществляется на рельеф местности. Собственником системы водоотведения является администрация Переславского муниципального района. Загрязнение почв неочищенными канализационными стоками приводит к загрязнению грунтовых вод, что в свою очередь приведен к загрязнению Плещеева озера, поскольку территория загрязнения отнесена к водосборной площади озера. Тем самым создается угроза нарушения Конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании процессуальный истец указанные требования поддержал, пояснил обстоятельства дела, изложенные в иске, дополнил, что сроки для выполнения требуемых работ являются достаточными. Физических или юридических лиц, обладающих какими-либо правами в отношении загрязненного земельного участка, посредством публичной кадастровой карты не выявлено. 

Представитель ответчика администрации Переславского муниципального района по доверенности – ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных требований. В качестве доводов своих возражений указала, что администрация района не привлекалась к административной ответственности в связи с выявленным фактом загрязнения земельного участка. Единственным виновным лицом в совершении административного правонарушения признано ОАО «Водоканал ЯГК», с которым в 2013 году был заключен договор аренды канализационных сетей с. Купанское. В настоящее время данный договор расторгнут. Затопление участка выявлено в период действия договора. По условиям договора аренды ОАО «Водоканал ЯГК» получал с населения плату за водоотведение, в состав которой должен был входить тариф на ремонт сетей. Ремонтные работы договором аренды были предусмотрены. Канализационная система в с. Купанское полностью изношена. В настоящее время выполнено строительство новой канализационной системы, которая введена в эксплуатацию. Прежняя система не используется. Представитель ответчика просит учесть, что исполнение требований прокурора требует существенных денежных затрат, денег у администрации района нет. Кроме этого, в настоящее время в стадии решения находится вопрос о передаче ряда имущества, в том числе канализационных сетей с. Купанское, из муниципальной собственности в областную. Уже состоялось решение Собрания представителей Переславского муниципального района о передаче имущества. Ожидается областное решение о принятии этого имущества. Сроки, запрашиваемые истцом для проведения работ, полагает недостаточными, учитывая объем действий, которые необходимо совершить. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района, руководитель которого ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию и доводы представителя ответчика администрации Переславского муниципального района. 

Процессуальный статус ОАО «Водоканал», с учетом позиции истца, изменен с соответчика на третье лицо. В судебном заседании представитель ОАО «Водоканал» не участвовал, извещен надлежащим образом. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представители ОАО «Водоканал» по доверенности – ФИО3, ФИО4, пояснили, что при заключении договора аренды канализационные сети с. Купанское уже находились в аварийном состоянии, об этом указано в самом договоре аренды. КНС №1 не могла обеспечить в должной мере очистку сточных вод. ОАО «Водоканал ЯГК» неоднократно направлял письма в адрес МУП «ЖКХ» о необходимости принятия мер в связи с аварийностью системы. В тарифе ОАО «Водоканал ЯГК» не были предусмотрены расходы на ремонт сетей. Все письма были оставлены без ответа, меры не предпринимались. С 2015 года имущество в аренде ОАО «Водоканал ЯГК» не находилось. В структуре КНС имеется приемная камера, куда набираются канализационные стоки. Насос под давлением перекачивает их в очистные сооружения. Вся эта конструкция находится под землей, попасть туда из-за обвала не удалось. Произошел затор стоков перед очистными сооружениями. Прорубили коллектор и стоки, не доходя до очистных сооружений, стали выплескиваться на поля фильтрации. При подписании договора аренды об этом было не известно. Осмотр произвели лишь подписан договор. 

Представители третьих лиц – ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», Управления Росприроднадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом. Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования поддержал (л.д. 83). В судебном заседании, состоявшемся 03 октября 2017 года представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности – ФИО5, требования истца поддержала, пояснила, что затопление участка было выявлено 23 апреля 2015 года. В 2016 году в эксплуатацию введена новая канализационная сеть. Срок для проведения работ, заявленный прокурором, полагает достаточным. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено так же ГКУ ЯО «Переславское лесничество». Представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что загрязненный участок находится за пределами земель лесного фонда. В 1998 году территория была передана ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро». Решение по делу оставила на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – «Федеральный закон №7-ФЗ»), граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона №7-ФЗ ).

В соответствии со ст.ст. 43.1, 51 Федерального закона №7-ФЗ, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Глава 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – «Федеральный закон №416-ФЗ») предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения района относится организация в границах поселения водоотведения, сбора и вывоза мусора, бытовых отходов, вопросы охраны окружающей среды на территориях поселений. 

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Сторонами в судебном заседании подтверждалось, что в соответствии с договором аренды имущества № ВХ-1/2013-ВДК, заключенным 05 июля 2013 года между арендодателем МУП «ЖКХ» ПМР и арендатором ОАО «Водоканал ЯГК», арендатором принято в аренду движимое и недвижимое имущество, в том числе сети водоотведения эксплуатируемые в с. Купанское Переславского района: канализационный колодец, очистные сооружения и сети канализации. При этом указано, что очистные сооружения находятся в аварийном состоянии (л.д.12-19). 

Указанные сети, сооружения, колодец находятся в муниципальной собственности, переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «ЖКХ» ПМР. 

23 апреля 2015 года проведено комиссионное обследование охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», в месте нахождения очистных сооружений в районе пос. Купанское Переславского района. В состав комиссии вошли представители ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», ОАО «Водоканал ЯГК», администрации Пригородного сельского поселения (л.д. 24). В акте обследования указано, что территория, прилегающая к очистным сооружениям, затоплена, вода имеет ярко выраженный темный цвет и фекальный запах. Сброс канализационных стоков происходит из канализационного трубопровода. Общая площадь территории затопления канализационными стоками составила 11 671 кв.м. С данной территории взяты пробы воды и почвы. 

По результатам проведенных исследований, в сточных водах с места сброса канализационных стоков обнаружено содержание ионов аммония в концентрации 34,2 мг/дм3 (превышение допустимых пределов в 68,4 раза); нитрит-ионов – 0,21 мг/дм3 (превышение в 2,6 раза), фосфат-ионов – 9,6 мг/дм3 (превышение в 48 раз). В сточных водах в 150 метрах от точки сброса канализационных стоков обнаружено содержание ионов аммония в концентрации 22,1 мг/дм3 (превышение допустимых пределов в 44,2 раза), фосфат-ионов –6,1 мг/дм3 (превышение в 30,5 раза). В сточных водах в 20 метрах от границы национального парка «Плещеево озеро» обнаружено содержание ионов аммония в концентрации 15,3 мг/дм3 (превышение допустимых пределов в 30,6 раза), фосфат-ионов – превышение в 2,5 раза (л.д. 32).

Исследования почвы показали, что проба почвы в месте сброса сточных вод по своим бактериологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН (превышение индексов БГКП, энтерококков), по категориям загрязненности – опасная (л.д. 43).

Проба почвы в 150 метрах от точки сброса и в 20 метрах от границы национального парка «Плещеево озеро» по своим бактериологическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН (превышение индексов БГКП, энтерококков), по категориям загрязненности – умеренно опасная (л.д. 34, 35).

Отходы коммунальные жидкие включены в Федеральный Классификационный каталог отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года № 445, с присвоением классификационного кода 7 32 000 00 00 0. 

Результаты анализов свидетельствуют о снижении качества почвы, утрате ею полезных свойств и ухудшении ее физических и биологических свойств, то есть о порче земли. Нарушение указанных выше правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами коммунальными жидкими повлекло порчу почвы на площади 11 671 кв.м. Окружающей среде причинен вред на сумму 18 673 600 рублей (л.д. 23).

Загрязненный земельный участок по сведениям публичной кадастровой карты не отмежеван, сведений о титульных землепользователях участка в материалах дела не имеется. Обстоятельства, установленные по результатам проверки, сторонами не оспаривались. Равно как не оспариваются и причины загрязнения земельного участка: неисправность очистных сооружений.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Пригородного с/п ФИО7 Ярославской области (2014 год) в с. Купанское схема канализации сложилась следующая: сточные воды по самотечным трубопроводам поступают на КНС 2 шт. производительностью 4 800 куб.м/сут и перекачиваются по напорному трубопроводу на поля фильтрации, которые в настоящее время находятся в нерабочем состоянии. Процент износа сетей составляет 100% (л.д. 51-52).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ОАО «Водоканал ЯГК» в своей деятельности по эксплуатации системы водоотведения в с. Купанское Переславского муниципального района в рамках реализации своих полномочий по организации водоотведения, нарушил права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

19 октября 2015 года между МУП «ЖКХ» ПМР и ОАО «Водоканал-ЯГК» достигнуто дополнительное соглашение №4 к договору аренды имущества № ВХ-1/2013-ВДК от 05 июля 2013 года, по условиям которого из договора аренды исключены очистные сооружения в пос. Купанское.

Согласно ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством. 

В судебном заседании было установлено, что в результате деятельности ОАО «Водоканал ЯГК» был загрязнен участок поверхности земли. 

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Довод представителей ОАО «Водоканал ЯГК», что система водоотведения была принята в эксплуатацию в нерабочем, аварийном состоянии судом не принимается. Стороны свободны в заключении договора. Данное обстоятельство не освобождает эксплуатирующую организацию от ответственности за причиненный вред окружающей среды. Из договора аренды спорные очистные сооружения, авария на которых стала причиной ущерба, исключены спустя 6 месяцев после обнаружения затопления. 

Возмещение причиненного вреда в натуре возможно посредством проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния почвы – рекультивации. 

ОАО «Водоканал ЯГК» в течение длительного времени эксплуатировал неисправную систему водоотведения, наносило вред окружающей среде. Довод о том, что насос, неисправность которого стала причиной затопления земельного участка, не был передан по договору аренды, суд во внимание не принимает, поскольку довод основана неверном толковании условий договора, по которым в пользование передана КНС, а насос в свою очередь являются элементом данной станции. 

Администрация ФИО7 организовала водоотведение таким способом, который привел к причинению ущерба. Создание МУП «ЖКХ» и передача ему канализационных сетей, не освобождает администрацию Переславского муниципального района от ответственности за причиненный вред, поскольку на протяжении последних лет предприятие находится в состоянии банкротства, обслуживанием сетей не занимается, передало их в аренду. Зная об аварийном техническом состоянии сетей и оборудования, сбросе неочищенных стоков на рельеф местности, администрация района каких-либо мер в связи с этим по организации водоотведения не приняла.

В силу характера обязательства, ответственность ОАО «Водоканал ЯГК» и администрации Переславского муниципального района является солидарной (ст. 1080 ГК РФ). 

Ущерб подлежит возмещению. 

Согласно п. 1 ст. 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

От требований к ОАО «Водоканал ЯГК» истец отказался. 

Срок, в течение которого администрация Переславского муниципального района должна исполнить возложенную на неё обязанность по рекультивации земельного участка должен составлять, по мнению суда, до 01 декабря 2019 года. При этом судом учитывается характер спора и временные затраты необходимые для исполнения решения суда, с учетом действий, которые надлежит совершить ответчикам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Администрации Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01 декабря 2019 года осуществить рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 11 671 кв.м., расположенного в 50 метрах на северо-запад от выдела 8 квартала 40 Купанского участкового лесничества Переславского муниципального района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Иванова Ю.И. 

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.