79RS0002-01-2024-006881-07

Дело № 5-1321/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2024 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., 

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» - ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 679016, Еврейская автономная область, 

<

адрес>А, помещение 5; адрес места фактического осуществления деятельности: Еврейская автономная область, 

<

адрес>, земельный участок 1, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 29.11.2024 выявлено, что ООО «Полигон» по адресу: Еврейская автономная область, 

<

адрес>, земельный участок 1, осуществляет захоронение отходов, в состав которыхвходят полезные компоненты, подлежащие утилизации: лом алюминиевых банок из-под напитков; отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью; отходы газет; отходы упаковочного картона незагрязненные; шины пневматические автомобильные отработанные; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной и холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства, в нарушение требований п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления», также ООО «Полигон» не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами на организованном источнике выбросов № 0002 - труба ДЭС SHANGHAI 495 AG, в нарушение требований п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, не оспаривали факт того, что ООО «Полигон» в отчет не внесены сведения о трубе ДЭС SHANGHAI 495 AG. В остальной части с предъявленным обвинением не согласились, указали, что ООО «Полигон» в настоящее время не осуществляет захоронение отходов. После мая 2024 г. производится лишь их складирование до дальнейшей обработки. Полагают, что не внесение сведений о трубе ДЭС SHANGHAI 495 AG в отчет, подлежит квалификации по ст. 8.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее также - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктами 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В судебном заседании установлено, что Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) на основании поступившей 03.10.2024 информации о нарушениях в области природоохранного законодательства («Об отходах производства и потребления») по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «Полигон»: 

<

...> м на запад от земельного участка 1 по 

<

адрес> по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой от 01.11.2024 № 7-27-2024, в период с 07.11.2024 по 29.11.2024 в порядке осуществления государственного контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Полигон», в отношении объекта 99-0127-001347-П (территория сортировочного комплекса, тело полигона), расположенного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. 

<

адрес>, земельный участок 1. 

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером: 79:01:0300055:14, согласно публичной кадастровой карте, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - специальная деятельность, уточненная площадь - 526000 м2. Земельный участок представлен ООО «Полигон» на основании договора аренды земельного участка от 30.12.2020 № 20491, сроком действия по 29.12.2069 года.

ООО «Полигон» осуществляет хозяйственную деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № Л020-00113-79/00104396 от 29.06.2021 (на территории ЕАО в части: сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности).

Обществу выдано положительное заключение экспертной комиссии по материалам проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов IV-V классов опасности, мощностью 350000 м в год в г. Биробиджан ЕАО» от 19.09.2018 утвержденное приказом № 186 от 19.09.2018 управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее -Заключение ГЭЭ).

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.10.2020 № 1362 объект размещения отходов «Полигон» твердых бытовых отходов IV-V классов опасности мощностью 350000 м3 в год, в г. Биробиджан» эксплуатируемый ООО «Полигон» включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) номер ОРО в ГРОРО. Уо79-00005-3-1362-141020.

ООО «Полигон» начал осуществлять деятельность по сбору, обработке и размещению отходов ТКО от регионального оператора - ООО «Дом-Строй» на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.04.2023 № А16-2906/2021.

12.11.2024 в рамках осмотра установлено, что сортировочный цех не осуществлял свою деятельность, обработка, сортировка отходов не проводилась, в связи с поломкой сепаратора мелких фракций.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р, запрещается к захоронению 182 вида отходов производства и потребления, в состав которых входит полезные компоненты.

На основании п.8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из пояснений свидетеля ФИО4 следует, что при визуальном осмотре тела полигона выявлены отходы, входящие в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоранение которых запрещено, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р, а именно лом алюминиевых банок из-под напитков; отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью; отходы газет; отходы упаковочного картона незагрязненные; шины пневматические автомобильные отработанные; Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной и холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства. Образцы указанных отходов были изъяты специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ», понятые при этом не присутствовали. Проверка проведена в рамках государственного контроля (надзора). ООО «Полигон» ранее к административной ответственности не привлекалось. Правонарушение, связанное с ДЭС SHANGHAI 495 AG не причинило вред окружающей среде и не влечет угрозу причинения такого вреда. 

На основании этого ООО «Полигон» было вменено в вину осуществление захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации: лом алюминиевых банок из-под напитков; отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью; отходы газет; отходы упаковочного картона незагрязненные; шины пневматические автомобильные отработанные; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной и холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства, в нарушение требований п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем указанные обстоятельства в протоколе осмотра №1 от 12.11.2024 не отражены.

При опросе ФИО1 должностным лицом также выяснялись лишь обстоятельства, связанные с накоплением (хранением) отходов, вопросы о захоронении отходов не поднимались, что следует из протокола опроса от 26.11.2024. 

В качестве доказательств осуществления ООО «Полигон» захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации представлены экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЕАО» №13 от 19.11.2024 и №163/2024 от 22.11.2024.

Вместе с тем доказательств того, что указанные экспертизы были назначены в установленном законом порядке, равно как то, что эксперты были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных заключений по статье 17.9 КоАП РФ материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В силу части 2 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении, должны быть указаны основания для назначения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, а также записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вместе с тем указанные требования должностным лицом не соблюдены. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Кроме того суд приходит к выводу о недопустимости протокола отбора проб и отходов в связи с нарушением порядка взятия проб, поскольку положения ст. 26.5 КоАП РФ, предусматривают взятие проб в порядке ст. 27.10 КоАП РФ. 

Согласно ст. 27.10 КоАП РФ изъятие проб должно производиться в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Вместе с тем, указанные требования при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не соблюдены, представленный фотоматериал не свидетельствует о соблюдении должностным лицом указанного порядка, поскольку данный способ фиксации не предусмотрен положениями ст. 27.10 КоАП РФ.

Нарушение порядка отбора проб отходов, предусмотренного ст. 27.10 КоАП РФ, является существенным, поскольку правовое значение участия понятых как незаинтересованных лиц либо ведения видеозаписи заключается в обеспечении достоверности соответствующей процедуры и возможности установить фактическое положение вещей при изъятии и осмотре.

При указанных обстоятельствах данные экспертные заключения не могут быть приняты в качестве доказательств по делу.

Представленный фотоматериал, достоверно не подтверждает осуществление ООО «Полигон» захоронения отходов.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). 

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание указанные положения процессуальных норм, проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличие по делу неустранимых сомнений в виновности ООО «Полигон» в инкриминируемом ему осуществлении захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, в связи с чем данные факты подлежат исключению из объема вмененного обвинения.

Кроме этого в судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» представлен отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее отчет – ПЭК) от 18.03.2024 № 10592929.

В отчете ПЭК за отчетный период 2023 года, в разделе 2. Результаты производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха отсутствуют сведения об источнике выбросов № 0002 - Труба ДЭС SHANGHAI 495 AG. При этом в карточке объекта реестра НВОС указано на наличие источника выбросов № 0002 - Труба ДЭС SHANGHAI 495 AG, количество и состав выбросов не указаны.

В разделе 4. Результаты производственного контроля в области обращения с отходами в таблице 4.1 «Сведения о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» информация отсутствует, при этом ООО «Полигон» 24.01.2024 представлен отчет о результатах мониторинга за 2023 год.

На основании п.1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки Обществом не представлена программа производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, являющаяся составной частью производственного экологического контроля.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 29.11.2024.

Согласно п. 1 приложения 2 Приказа от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Полигон» не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами на организованном источнике выбросов № 0002 - Труба ДЭС SHANGHAI 495 AG, в нарушение требований п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку выявленные нарушения, связанны с несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, то учитывая данные обстоятельства, положения ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ, оценив в совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу, что вина ООО «Полигон» нашла свое подтверждение в судебном заседании, и его действия подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, при указанных обстоятельствах оснований для квалификации действий общества по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем доводы ФИО2 в указанной части подлежат отклонению. 

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам отношу признание вины в указанной части, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный с. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, совершения правонарушения впервые, его выявления в ходе осуществления государственного контроля (надзора) отсутствие доказательств, наличия угрозы причинения вреда окружающей среде, на основании ст. 3.4, ст. 4.1.1. КоАП РФ прихожу к выводу о замене наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Кривошеева