по делу № 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2018 года 

<

адрес>

Судья Березовского районного суда 

<

адрес> – Югры ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации 

<

адрес> – ФИО3 на постановление старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

<

адрес>-Югры, юридический адрес: 628140, ХМАО-Югра, 

<

адрес>, пгт Березово, 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо – 

<

адрес>-Югры, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что указанное юридическое лицо не исполнило требование неимущественного характера судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО2 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. на условиях социального найма (л.д.4) 

Данное постановление представитель администрации 

<

адрес> – ФИО3 обжаловала вБерезовский районный суд 

<

адрес>-Югры. В своей жалобе оспаривает выводы должностного лица ОСП об отсутствии уважительных причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, отисполнение которого администрация не отказывается. Просит постановление должностного лица о наложении штрафа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что исполнение требования судебного пристава-исполнителя незамедлительно представляется невозможным в силу обстоятельств, сказывающихся на сроках исполнения, а именно:

- приобретение жилых помещений для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется в рамках реализации муниципальной программы 

<

адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей 

<

адрес> в 2016-2020 годах» и в соответствии с условиями, установленными порядком 5 государственной программы 

<

адрес>-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей 

<

адрес>-Югры в 2016-2020 годах», с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- жилые помещения приобретаются в завершенных строительством домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся многоквартирных домах, в случае, если их строительная готовность составляет не менее чем 60 процентов (для населенных пунктов численностью до 5 000 человек- не менее 40 процентов) от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов. Приобретение помещений в строящихся многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- рынок жилищного строительства в 

<

адрес> ограничен по причине отдаленности района, сложной транспортной схемы, малого количества застройщиков, небольшого объема строительства. Достаточно остро стоит проблема по обеспечению жильем в пгт Березово.

На сегодняшний день на территории пгт Березово свободное жилые помещения для предоставления гражданам в порядке очередности по договорам социального найма отсутствуют.

Администрация предпринимает меры по привлечению новых застройщиков, увеличению объемов строительства и как следствие, по обеспечению граждан социальным жильем:

- подготовлены заявки на проведение аукциона в электронной форме по приобретению жилых помещений;

- после заключения договора купли-продажи и регистрации права собственности данные жилые помещения будут распределены гражданам по договорам социального найма.

Со ссылкой на ст. 121, ч.1 ст. 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» считает, что администрацией 

<

адрес> в силу существующих вышеозначенных объективных причин и обстоятельств не имеет возможности незамедлительно исполнить исполнительный документ о предоставлении гражданам жилого помещения, но при этом не уклоняется от его исполнения и предпринимает все меры по приобретению жилого помещения вцелях обеспечения граждан социальным жильем (л.д.1-3).

Решением судьи Березовского районного суда 

<

адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с усмотренным судей существенным нарушением процессуальных требований указанного кодекса, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в ОСП по 

<

адрес> УФССП России по ХМАО-Югре (л.д.159-164).

Решением судьи 

<

адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ Решение судьи 

<

адрес> ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по жалобе на вынесенное в отношении 

<

адрес> постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение вБерезовский районный суд ХМАО-Югры другому судье(л.д.185-188).

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и приложенные к ней документы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью первой статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй ст. 105 указанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Березовским районным судом 

<

адрес>-Югры исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацию городского поселения 

<

адрес>-Югры предоставить ФИО2 благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью не менее 33,0 кв.м. на условиях социального найма, судебным приставом-исполнителем ОСП по 

<

адрес> УФССП России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - администрации городского поселения Березово установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.146-147).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией городского поселения Березово не выполнены.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.148-149,153).

ДД.ММ.ГГГГ должнику – администрации городского поселения Березово вновь выдвинуто требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить вОСП по 

<

адрес> информацию об исполнении (л.д.195).

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе указанных требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением ОСП по Берёзовскому району УФССП России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.

<

адрес> на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был наложен административный штраф в размере 30 000 рублей (л.д.150-151)

Указанное постановление должником не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.154).

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании определение Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке правопреемства должника по исполнительному производству №-ИП, была произведена замена должника администрации городского поселения Березово на администрацию 

<

адрес> (л.д.134-135, 140-141).

ДД.ММ.ГГГГ должнику – 

<

адрес> вновь выдвинуто требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить в отдел судебных приставов по 

<

адрес> информацию об исполнении. Должник был предупрежден о том, что за невыполнение требования судебного пристав-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности (л.д.139). 

В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены.ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя должника ФИО3 действующей на основании доверенности, в отношении 

<

адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.136-138).

При составлении протокола были изучены материалы исполнительного производства и устные доводы, изложенные представителем администрации 

<

адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, которая указала, что на территории пгт Березово свободные жилые помещения для предоставления гражданам по договорам социального найма отсутствуют, строительство на территории пгт Березово не ведется, в связи с отсутствием застройщиков. 

<

адрес> ведется активная работа по привлечению инвесторов для осуществления строительства на территории 

<

адрес>. При этом никаких документов, свидетельствующих о том, что правонарушителем принимаются конкретные меры для предоставления жилого помещения ФИО2 в соответствии с требованиями, изложенными в исполнительном листе, в отдел судебных приставов по 

<

адрес> администрацией 

<

адрес> представлено не было (л.д.136-138).

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя должника 

<

адрес> ФИО4, действующей по доверенности, и.о. начальника отдела- старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по 

<

адрес> УФССП России по ХМАО-Югре ФИО5 в отношении 

<

адрес> вынесено оспариваемое постановление № о привлечении администрации 

<

адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей ( л.д.4).

При рассмотрении протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были изучены материалы исполнительного производства и устные доводы, изложенные представителем 

<

адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, которая факт неисполнения 

<

адрес> содержащиеся в исполнительном документе требования в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не оспаривала, ссылаясь на причины и доводы, ранее изложенные представителем Администрации при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).При этом никаких документов, свидетельствующих о том, что правонарушителем принимаются конкретные меры для предоставления жилого помещения ФИО2 в соответствии с требованиями, изложенными в исполнительном листе, в отдел судебных приставов по 

<

адрес> администрацией 

<

адрес> представлено не было.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность 

<

адрес> в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, Администрацией не представлено.

Довод жалобы об отсутствии в действиях 

<

адрес> ХМАО-Югры состава административного правонарушения, мотивированные тем, что решение суда невозможно исполнить в связи с отсутствием достаточного жилого фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства, в силу закона, относятся к сфере полномочий Администрации, исполнение которых зависит от воли данного должника, и их неисполнение не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Также не исключает состава административного правонарушения ссылка 

<

адрес> на законодательно установленный порядок проведения закупок, поскольку решение Березовского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и не исполнено должником на момент привлечения к административной ответственности, а приложенная к жалобе заявка на проведение аукциона в электронной форме датирована ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после привлечения должника к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ), а Муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения и техническое задание к нему представлены в виде проекта (л.д.7-51).

Сведений о том, что на момент привлечения администрации 

<

адрес> к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", материалы дела не содержат и заявителем не представлено. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в связи со следующим.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Кроме того, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из представленных материалов следует, что последний раз администрация городского поселения Березово была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 15.17 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.196), которое исполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплатештрафа в размере 30 000 рублей ( л.д.154)

На момент вынесения обжалуемого постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должник является лицом, не подвергнутым административному наказанию, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 4 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" у должностного лица имелись законные основания для привлечения 

<

адрес> к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по данному делу не установлено. 

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действия администрации 

<

адрес> подлежат квалификации с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ со снижением размера назначенного штрафа до 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

<

адрес>-Югры – изменить.

Переквалифицировать действия администрации 

<

адрес> с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

<

адрес>-Югры оставить без изменения- жалобу администрации 

<

адрес>- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд 

<

адрес>-Югры в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы вБерезовский районный суд 

<

адрес>-Югры или непосредственно в Суд 

<

адрес>-Югры.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО7

Копия верна

М.П. 

Судья Березовского районного суда

Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры ФИО8