Дело УИД 52RS0019-01-2020-000223-97

Производство №2-193/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием представителя истца помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Лазаревой Т.А., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

И.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Администрации р.п. ФИО3 Ардатовского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

У с т а н о в и л:

И.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В обосновании иска истец указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Нижегородской области.

Прокуратурой установлено, что согласно п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЭ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019 г.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 246 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Ардатовском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрация Ардатовского муниципального района прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства №, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Определением суда указанном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация р.п. ФИО3 Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Лазарева Т.А. иск поддержала, согласно доводов указанных в нем.

Представитель ответчика администрации Ардатовского муниципального района ФИО1 иск не признала и пояснила, что обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в р.п. ФИО3 возложены на администрацию р.п. ФИО3. Деньги из областного бюджета на обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) поступают на счет администрации района, а затем распределяются по мере необходимости, заявка на финансирование и необходимое количество контейнеров, также формируется администрацией района. С учетом изложенного, считают администрацию района ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации р.п. ФИО3 ФИО2, иск также не признал и пояснил, что контейнеры в границах р.п. ФИО3 устанавливаются после того, как поступает финансирование с администрации района. Потребность контейнеров в р.п. ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ составляла 181 штука. Из 181 контейнерных площадок по реестру в ДД.ММ.ГГГГ. установлено 37 штук, в ДД.ММ.ГГГГ планируется установить 17 площадок с 5 бункерами под КГО (ТКО). Заявку на обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук они не делали, этим занимается администрация района, которая направляет данные о необходимости контейнеров на весь район. Администрация р.п. ФИО3 считает, что на сегодняшний день соблюдение требований законодательства в области обращения с ТКО, в части организации накопительных мест (площадок) ТКО, прямо пропорционально поступающим субсидиям из областного бюджета в районный.

Представитель третьего лица Министерство экологии и природных ресурсов в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЭ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019 г.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В силу Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из сведений предоставленных Министерством экологии и природных ресурсов по информации предоставленной администрацией Ардатовского муниципального района потребность в обустройстве контейнерных площадок в ДД.ММ.ГГГГ на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области составляет 246 штук.

Как установлено в суде в ДД.ММ.ГГГГ году, обустройство контейнерных площадок на территории Ардатовского муниципального района не производилось.

Следовательно, администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах. 

Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Ардатовском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

При указанных обстоятельствах суд находит, что иск к администрации Ардатовского муниципального района подлежит удовлетворению, к администрации р.п. ФИО3 Ардатовского муниципального района удовлетворению не подлежит, поскольку как установлено в суде необходимость в контейнерных площадок в размере 246 штук установлена на весь Ардатовский район Нижегородской области, а не в границах муниципального образования р.п. ФИО3. Организацией деятельности по обустройству контейнерными площадками на территории Ардатовского района непосредственно занимается администрация Ардатовского муниципального района, которая получает финансирование на обустройство контейнерных площадок в районе, предоставляет информацию о необходимом количестве контейнерных площадок на район. 

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Суд считает возможным установить для выполнения ответчиком указанных мероприятий срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Ардатовского муниципального района Нижегородской области произвести обустройство на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 246 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении иска и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации р.п. ФИО3 Ардатовского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в соответствии с требованиями действующего законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд. 

СУДЬЯ Борискин О.С.

..

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Борискин О.С.

.