Дело №12-295/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего: Елгиной Е.Г.

При секретаре: Давыдовой Ю.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» на постановление 

<

номер обезличен> от 11 октября 2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 11 октября 2019 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Роспироднадзора ФИО1, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее ПАО «ММК», Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

ПАО «ММК» подана жалоба на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы ссылается, что на основании материалов проверки, проведенной Магнитогорской природоохранной прокуратурой территории ранее существовавшего мазутного хозяйства на промышленной площадке ПАО «ММК», Управлением Росприроднадзора Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 8.2. КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Исходя положений ст. 1, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ пунктов 3.11, 3.12. ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

На промышленной площадке ПАО «ММК» ранее находился объект мазутохранилище. В настоящее время из элементов мазутного хозяйства на территории ПАО «ММК» остались резервуары склада, которые использовались для приема мазута, и некоторые объекты инфраструктуры. Резервуары представляют собой подземную закрытую емкость с небольшим количеством мазута. Ранее мазут использовался Обществом в мартеновских печах в качестве топлива. ПАО «ММК» в 2018 демонтированы объекты погрузочно-разгрузочного участка. В настоящее время ПАО «ММК» организованы работы по уборке данной территории, утверждена программа выполнения работ на 2019-2020 по ликвидации резервуаров мазутохранилища, выполнена разработка проектной документации на проведение работ по ликвидации объекта, осуществляется работа по выбору подрядной организации для выполнения работ. Таким образом, в подземных емкостях (резервуарах) находится продукция (мазут), ранее используемая в производственной деятельности ПАО «ММК», которая не является отходом, образующимся от деятельности ПАО «ММК», в связи с чем, не подлежит данному учету и не отражается в статистической отчетности по форме 

<

номер обезличен>-ТП (отходы). 

В соответствии с п.1. Правил инвентаризации объектов размещения отходов (утверждены приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49) инвентаризация проводится для находящихся в эксплуатации объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов.

Указанное имущество мазутного хозяйства не является объектом размещения (хранения) отходов. Постановка мазутохранилища на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не проведена, т.к. отсутствует сам объект.

У ПАО «ММК» не было оснований включать в отчетность по форме 

<

номер обезличен> (рекультивация) за 2018 год информацию о нарушенных землях в результате размещения промышленных отходов, т.к. ПАО «ММК» не производило размещение отходов на территории мазутного хозяйства, а соответственно, оснований для отражения в статотчетности в части информации о площади нарушенных земель.

Управление Росприроднадзора в постановлении ссылается, что установленный гарантийный срок хранения мазута (5 лет) истек. Однако, срок годности мазута не установлен и обязанность по его установлению законом либо иным нормативными документами не предусмотрена. Правовые понятия «срок годности» и «гарантийный срок хранения» на товар не идентичны. Доказательств, подтверждающих доводы о том, что по истечению гарантийного срока хранения мазут не может быть использован по назначению для целей, для которых товар такого рода обычно используется, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с чем, просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области 

<

номер обезличен> от 11.10.2019 о назначении ПАО «ММК» административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности –ПАО «ММК» представитель по доверенности 

<

номер обезличен> от 05 января 2018 года, 11 января 2018 года 

<

номер обезличен> ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Лицо, вынесшее постановление по делу - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Роспроднадзора ФИО1 в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на жалобу. Указал, что ПАО «ММК» признает, что в настоящее время указанный мазут ими не используется. Следовательно, с учетом положений действующего законодательства он является отходами. Доказательств, что данный мазут пригоден для использования нет. Находящиеся в мазутохранилище нефтепродукты не защищены от попадания атмосферных осадков и иных веществ и предметов. Что противоречит доводам, изложенным в жалобе, и обстоятельствам, установленным при осмотре объекта.

Магнитогорская природоохранная прокуратура в лице помощника прокурора Королева И.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Считает, что размещенный в резервуарах мазут с учетом срока его не использования (более 20 лет), условий хранения является отходами. У ПАО «ММК» отсутствуют доказательства подтверждающие возможность его использования по назначению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему: 

В соответствии с ч.11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Как указано в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданина по вопросам незаконного захоронения отходов на территории промышленной площадки ПАО «ММК», загрязнения почвы и подземных вод проверена проверка по вопросам незаконного захоронения отходов на территории промышленной площадки ПАО «ММК», загрязнении почвы и подземных вод по результатам которой составлен акт осмотра от 04 июля 2019 года, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ММК» от 13 августа 2019 года по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что в собственности ПАО «ММК» находится земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен>, район Орджоникидзевский, 

<

адрес обезличен>, на территории которого расположено подземное сооружение – мазутохранилище, содержащее маслянистую жидкость темного цвета.

Мазутохранилище сверху засыпано грунтом, заросшим травой и древесно- кустарниковом растительностью. Размеры мазутохранилища поверхности составляют 135 метров на 55 метров, высота до 2 метров.

На поверхности мазутохранилища имеются 10 горловин смотровых люков, 2 частично разрушенных здания насосных станций, 8 дыхательных башен (трубок). Горловины 8 люков закрыт металлическими крышками, запирающие устройства для указанных крышек отсутствуют.

С восточной стороны от мазутохранилища имеются, строительные, бытовые отходы, остатки древесной растительности, следы демонтажа сооружения, 2 частично разрушенных здания насосных станций. 11 горловин смотровых люков, 10 из которых открыты. Под зданиями насосных станций в смотровых люках имеется маслянистая жидкость черного цвета.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим. Федеральным законом;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов. » том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилщце, в том числе «шламовый амбар, хвостохранилище, отвал торных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения н предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические липа н индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды:

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения, отходов.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц. оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании п. п. 3,6,7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный peeстр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1, 3. 4 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строении, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ:

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

В соответствии с п. п. 3.1. 3.11. 4,12, 5.56 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Хранилище отходов - сооружение, предназначенное для хранения отходов.

Хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала, времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

На основании и, п. 5.1. 9.2 «ГОСТ 10585-2013, Межгосударственный стандарт. Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», введенный в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2013 N 1868-ст. мазут является малоопасным продуктом и по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007.

Гарантийный срок хранения мазута - 5 лет со дня изготовления.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 

<

номер обезличен>, включены остатки мазута, утратившие потребительские свойства (код — 

<

номер обезличен>). Указанный отход отвесен к отходу III класса опасности.

Согласно ответа директора но охране труда, промышленной безопасности и экологии ПАО «ММК» ФИО3 от 11 июля 2019 года № 

<

номер обезличен>, данного в рамках проводимой проверки, ранее мазут применялся ПАО «ММК» в мартеновских печах до момента перехода на газовое топливо, который был осуществлен до 1990-х. гг. В настоящий момент мазут в качестве топлива в технологических агрегатах ПАО «ММК» не используется. К настоящему моменту из объектов мазутного хозяйства на территории ПАО «ММК» остались резервуары склада, которые использовались для приема мазута, и некоторые объекты инфраструктуры. Резервуары представляют собой закрытую емкость, их очистка после использования по назначению не производилась.

ПАО «ММК» начаты работы по очистке участка. В 2018 году демонтированы объекты погрузочно-разгрузочного участка. С 2019 года запланировано качало работ по демонтажу резервуаров.

Установлено, что ПАО «ММК» разработана и утверждена программа выполнения работ по ликвидации мазутохранилища. Пунктом 2 указанной программы на 2019-2020 г.г. предусмотрена организация работ по утилизации отходов мазута и, очистке воды, находящейся в резервуарах мазутохранилища.

Проектная документация на проведение работ по ликвидации подземного мазутохранилища и рекультивации земельного участка не разработана.

У организации отсутствуют документы о качестве мазута, исследования, подтверждающие его безопасность, годность для использования, не проводились.

Суд, считает, что в ходе проверки было достоверно установлено, что мазут в течение длительного времени (более 29 лет) хранится в специально оборудованном резервуаре, не использовался по прямому назначению, гарантийный срок его хранения истек.

При этом доказательства, подтверждающие качество мазута, исследования, подтверждающие его безопасность, годность для использования должно было предоставить Общество, а именно ПАО «ММК» обязано было выполнить данные работы. Однако не выполнило этого.

Предположение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что по истечении 5 лет мазут не утратил своих свойств и качеств при указанных обстоятельствах значимым не является. Ничем не подтверждено.

С учетом изложенного суд считает установленным факт нарушения Обществом п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку ПАО «ММК» по состоянию на 13 августа 2019 года на территории объекта размещения отходов - подземного мазутохранилища, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен>, район Орджоникидзевский, 

<

адрес обезличен>, и в пределах его воздействия на окружающую среду не обеспечено проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении принимал участие представитель юридического лица, который обосновывал позицию общества по делу, нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными в материалы дела, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные обстоятельства по существу лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение посягает на безопасность окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, допущенное ПАО «ММК» правонарушение не позволяет признать его малозначительным.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтены все смягчающие обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере. 

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Оценив изложенное, в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения суд считает установленным факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. 

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Роспроднадзора ФИО1, в отношении ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» по ч. 11 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: