Дело № 5-462/2021

УИД: 16RS0049-01-2021-000642-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2021 г. г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан Хусаинов Р.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ООО «Перспектива24-Казань» ФИО1, --.--.---- г. г.р., уроженки ... ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ... ..., ул.... ..., ЖК «Усадьба Царево»,

установил:

как следует из протокола об административном правонарушении от 18.12.2020г., --.--.---- г.. в 14.25ч. по адресу: ... ... (ООО «Перспектива24-Казань» - агентство недвижимости) ФИО1 нарушила направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения ограничительные меры, установленные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020г. №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», а именно не обеспечено исполнение/контроль за исполнением в части нахождения граждан в объекте оказания услуг без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски/ респираторы). 

В судебное заседание, привлекаемое лицо – ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежит выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно приложению № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208), организациям, индивидуальным предпринимателям:

обеспечить использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и при необходимости средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на принадлежащих им объектах, территориях и в транспортных средствах;

2) обеспечить неукоснительное соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также предписаний и требований органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований:

1) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);

Из материалов дела усматривается, что --.--.---- г. заместителем начальника отдела по работе с инвалидами Министерства труда, занятности и социальной защиты в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении от --.--.---- г.., --.--.---- г.. в 14.25ч. по адресу: ... ... (ООО «Перспектива24-Казань» - агентство недвижимости) ФИО1 нарушила направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения ограничительные меры, установленные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020г. №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», а именно не обеспечено исполнение/контроль за исполнением в части нахождения граждан в объекте оказания услуг без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски/ респираторы). 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (неисполнении) правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Такие правила установлены указанным выше Постановлением Кабмина РТ N 208.

Из взаимосвязанных положений норм главы 28 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления данного протокола, являющегося основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения, заявителю фактически вменено нарушение на объекте оказания услуг п.5 Постановления Кабмина РТ N 208, подп. 1 п.1, подп. 2 и 4 п.2 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №2081), и в обоснование вывода о виновности ФИО1 должностным лицом представлены доказательства в том числе объяснениями ФИО1, фотоматериалами, приказом о приеме на работу от 14.10.2020г., трудовым договором №7/2020 от 14 октября 2020г., приказом о мерах профилактики коронавируса в помещениях ООО «Перспектика24-Казань».

Вместе с тем следует указать, что из анализа названных доказательств в их совокупности и взаимосвязи не следует однозначный вывод о доказанности факта нарушения ФИО1 указанных в протоколе время и месте требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Так, из представленного приказа от --.--.---- г.г. следует, что ФИО1 принята на должность офис-менеджера.

Согласно приказу о мерах профилактики коронавируса в помещениях ООО «Перспектика24-Казань», контроль за соблюдением работниками правил гигиены (регулярное мытье рук с мылом или обработка кожными антисептиками – в течение всего рабочего дня и после каждого посещения туалета), ношение в помещениях совместного пребывания средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) с заменой каждые 2 часа, возложены на руководителей подразделений организации. 

Таким образом, в Приказе конкретно указано, на кого возложены обязанности по соблюдению мер профилактики коронавируса в помещениях ООО «Перспектива24-Казань». Доказательства того, что ФИО1 является руководителем подразделений Организации, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в материалах дела также отсутствуют письменные пояснения работников, находившиеся на рабочих местах без средств индивидуальной защиты органов дыхания, 

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют доказательства нахождение посетителя без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушении не подтверждена доказательствами, а потому производство по делу подлежит прекращении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административной комиссии.

В соответствии с частью 9 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Перспектива24-Казань» ФИО1 прекратить на основании части 9 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Г. Хусаинов