Дело №2а-1234/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июня 2018 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике ФИО3 Гафуровне, Управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан ФИО4, Управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, указывая следующее. ФИО1 является должником по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному .... По указанному исполнительному производству были совершены следующие действия: наложен арест на банковские счета истца, в том числе кредитные (счета, на которые он перечислял очередные платежи по кредиту); сняты денежные средства с банковских счетов истца – перечисленный очередной платеж по кредиту и часть денежных средств, перечисленных ему в качестве заработной платы его работодателем. ... ФИО1 узнал о том, что в отношении него имеется исполнительное производство от сотрудников МТС-Банка, которые позвонили и сообщили ему о том, что денежные средства в размере ... рублей, которые он зачислил в МСТ-Банк в счет погашения кредита, арестованы и сняты по постановлению судебного пристава-исполнителя и у него образовалась просрочка платежа по кредиту. Позже ему пришло смс-сообщение о том, что с его дебетовой карты, на которую перечисляется заработная плата, сняты денежные средства в размере ... рублей. Истец сразу обратился в службу судебных приставов, но копии постановления о возбуждении исполнительного производства и других сопутствующих документов он смог получить только .... Истец полагает, что были нарушены его права и законные интересы, так как он был лишен права на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки, а также права на исполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом добровольный период исполнения, с возможностью избежать мер принудительного взыскания, примененных в отношении него, так как он не был поставлен в известность о том, что в отношении него возбуждено исполнительное производство. Он проживает в ..., никаких продолжительных поездок за пределы населенного пункта он не совершал и почтовых отправлений с постановлением о возбуждении исполнительного производства и предупреждения о применении мер принудительного взыскания задолженности он не получал. Просит признать незаконными действия административного ответчика; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возврат снятых с его банковских счетов денежных средств, а также исправления его кредитной истории. 

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные изложенным в иске, пояснив, что просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства, постановления о наложении ареста и снятии его денежных средств со счетов в банках. Пояснил о том, что о судебном приказе, а также о том, что в отношении него возбуждено исполнительное производство ничего не знал до .... ... получил постановление о возбуждении исполнительного производства. ... судебный приказ от ... мировым судьей отменен. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель Белорецкого МО УФССП по РБ ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что арест, принадлежащих истцу счетов, произведен в целях обеспечения исполнения требований по исполнительному производству. Постановление о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не позднее следующего направил в адрес должника, постановление направляется электронно в отделение почтовой связи, с которым заключен контракт на отправление корреспонденции. В связи с чем почтовое отделение направило постановление ... пояснить не может. Согласно служебному распоряжению от ... №..., судебный пристав-исполнитель не позднее трех дней после получения ответа из кредитного учреждения выносит постановление об аресте и списании денежных средств со всех счетов должника, что и было исполнено СПИ ФИО4 ... вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства. Полагает, что нарушений прав должника не было допущено. В связи с чем просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного ОСП ФССП по РБ ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель ПАО «Башинформсвязь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно отзыву просит рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от ... №... «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона от ... №... «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Нормами ч. ч. 1, 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от ... №... предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется статьей 24 Закона об исполнительном производстве.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ... №... лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

При этом, исходя из положений п. 12 ст. 30 и ст. 24 указанного Закона, процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ... №... установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Как следует из материалов исполнительного производства №..., ... (вх. №...) взыскатель ПАО «Башинформсвязь» обратилось в Белорецкий межрайонный отдел УФССП по РБ с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1

... судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4 на основании исполнительного документа – судебного приказа от ..., выданного судебным участком №... по ... по делу №..., было возбуждено исполнительное производство №... о взыскании задолженности по платежам за услуги связи в размере ... рублей с ФИО1, адрес должника: ... пользу Публичного акционерного общества «Башинформсвязь». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от ... №..., в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

Копия указанного постановления направлена должнику ФИО1 по адресу: ..., ... что следует из списка корреспонденции, направляемой почтовой связью.

Из копии постановления о возбуждении исполнительного производства, предоставленного суду ФИО1, следует, что копия данного постановления заверена судебным приставом-исполнителем .... Иных сведений о вручении данного постановления должнику в материалах дела, а также в материалах исполнительного производства не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в материалах исполнительного производства не имеется каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих своевременное направление постановления о возбуждении исполнительного производства №... в адрес должника ФИО1 почтовых уведомлений, подтверждающих вручение ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, либо подтверждающих неполучение им данного постановления (возврат почтового отправления по причине - истек срок хранения) в материалах исполнительного производства не имеется, и административными ответчиками в суд не представлено.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, меры принудительного исполнения, в том числе в виде обращения взыскания на денежные средства должника, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке. Таким образом, применение мер принудительного исполнения поставлено в зависимость от следующих обстоятельств: истечение срока для добровольного исполнения; отсутствие добровольного исполнения требований исполнительного документа.

... судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4 по исполнительному производству №... вынесла постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Данным постановлением обращено взыскание на денежные средства должника на сумму ... рублей, находящиеся на счетах:

- счет №...; ПАО МТС-Банк; БИК: №...;

- счет №...; ПАО МТС-Банк; БИК: №...;

- счет №...; ПАО МТС-Банк; БИК: №...;

- счет №...; ПАО МТС-Банк; БИК: №....

... судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4 по исполнительному производству №... вынесла постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Данным постановлением обращено взыскание на денежные средства должника на сумму ... рублей, находящиеся на счетах:

- счет №...; Башкирское отделение №... ПАО Сбербанк; БИК: №...;

- счет №...; Башкирское отделение №... ПАО Сбербанк; БИК: №...;

- счет №...; Башкирское отделение №... ПАО Сбербанк; БИК: №....

Таким образом, в судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4 в нарушение ч. 12 ст. 30 Федерального закона №... приняты меры по взысканию денежных средств с ФИО1 без предоставления пятидневного срока со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, незаконные действия судебного пристава-исполнителя повлекли нарушение прав административного истца, так как произведено обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах ФИО1

Кроме того, в судебном заседании доказательств, бесспорно свидетельствующих о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства в срок, установленный ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суду не представлено, что также свидетельствует незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, выразившемся в не направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства и по не уведомлению ФИО1 об установленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суд считает, что допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения требований части 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» привели к невозможности исполнения ФИО1 требований в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку установлена неправомерность бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства и не уведомлении последнего об установленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований, следовательно у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для применения мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника.

Также действия судебного пристава-исполнителя, направленные на обращение взыскания и перечисления взыскателю денежных средств, со счетов должника, совершенные до истечения предоставленного ФИО1 для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, нельзя признать законными.

Данные действия нарушили право ФИО1 на добровольное исполнение требований исполнительного документа, а также его имущественные интересы.

К доводам представителя ответчика о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом-исполнителем должнику своевременно, ... письмо отправлено почтовым отделением, с которым заключен контракт на отправление корреспонденции, суд относится критически по следующим основаниям.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ... №... установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Как следует из контракта на предоставление услуг связи от ..., заключенного между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан и ЗАО «Национальная почтовая служба», исполнитель по контракту - ЗАО «Национальная почтовая служба» принимает на себя обязательства по предоставлению услуг почтовой связи по отправке простой корреспонденции почтовых отправлений заказчика.

Таким образом, по указанному контракту у ЗАО «Национальная почтовая служба» не имеется обязательств перед ответчиком по отправке регистрируемых почтовых отправлений с уведомлением о вручении адресату.

Направление постановления о возбуждении исполнительного производства ФИО1 простым почтовым отправлением, что доказывается реестром почтовых отправлений ответчика от ..., является прямым нарушением Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ... №....

Статьей 122 Федерального закона от ... №... «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В судебном заседании административный истец пояснил, что о принятом постановлении о возбуждении исполнительного производства ему стало известно ..., копию данного постановления он получил ....

В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился ....

Таким образом, истцом пропущен установленный законодательством срок для подачи настоящего административного иска, при этом ходатайств о восстановлении пропущенного срока административным истцом заявлено не было.

В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении иска, поскольку пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. При этом обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике ФИО3 Гафуровне, Управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018 года.

Судья: А.Р. Вильданова