Производство № 12-160/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 20 мая 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевская О.В., при секретаре Блиновой Е.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 316 от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 316 от 04.03.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что протокол не оформлен должным образом, в нем отсутствуют сведения о свидетелях, понятых, их подписи, отсутствует его (ФИО1) подпись, подтверждающая разъяснение ему права и обязанности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, так как о составлении протокола и рассмотрения дела он не был предупрежден, что нарушило его право на защиту, письменных объяснений у него никто не брал, о самом правонарушении он узнал только 07.03.2020 после получения письма с копией протокола от 04.03.2020 и постановления от 04.03.2020. Территория возле дома 32 по ул. Крупской не оборудована местами для парковки, так называемая «зеленая зона» не обозначена, и определит ее границы невозможно.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 316 от 04.03.2020 отменить. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Статья 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» предусматривает административную ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Согласно п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска (далее - Правила), утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).

В соответствии с п. 15 ст. 1.3 Правил, зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Как следует из материалов дела, в адрес Администрации г. Смоленска поступило обращение ФИО3 о принятии мер административного воздействия в отношении лиц нарушении лиц, осуществляющих парковку транспортных средств на территории, где имеются зеленые насаждения.

Комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска 16.01.2020 во исполнение графика проверок соблюдения Правил благоустройства г. Смоленска на территории Промышленного района, пресечения фактов стоянки (остановки) транспортных средств на территориях общего пользования в местах, где имеются зеленые насаждения, осуществлено обследование территории, расположенной во дворе домов № 28-34 по ул. Крупской г. Смоленска, на предмет парковки транспортных средств на территории, где имеются зеленые насаждения, в результате которого установлено, в том числе осуществление парковки на земельном участке, где имеются зеленые насаждения, по ул. Крупской, д. 32, в 16 час. 20 мин. транспортного средства Рено, гос. рег. знак №, что было зафиксировано с помощью фотосъемки. 

Согласно карточке учета транспортного средства, собственником автомобиля «Рено», гос. рег. знак №, является ФИО1

Административной комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска 27.01.2020 в адрес ФИО1 направлено извещение о явке 04.03.2020 в 14 час. 00 мин. в Администрацию Промышленного района г. Смоленска для дачи объяснений по факту нарушения правил благоустройства г. Смоленска, решения вопроса о привлечении к административной ответственности и последующего рассмотрения материала на заседании административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 04.03.2020 в 15 час. 00 мин. Данное уведомление направлено ФИО1 по адресу: 

<

...>, что подтверждается квитанцией об отправлении заказного письма от 27.01.2020 (РПО 21400043545521).

04 марта 2020 г. в отношении ФИО1 составлен протокол № 290-АК об административном правонарушении, согласно которому 16.01.2020 в 16 час. 20 мин. ФИО1 припарковал автомашину «Рено», гос. рег. знак №, около 

<

...> на территории, где имеются зеленые насаждения, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

В этот же день, постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 04.03.2020 № 316 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом прядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины их неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Таким образом, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст. 25.1. КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении, должностным лицом административного органа.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также представление ему возможности реализовать свои права.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21400043545521 28.01.2020 имела место неудачная попытка вручения адресату корреспонденции, после чего отправление было возвращено отправителю 28.02.2020 по иным обстоятельствам, то есть данных о вручении корреспонденции получателю до даты составления протокола в указанном отчете нет, как нет и указания на возврат почтового отправления за истечением срока хранения (л.д. 24). 

При этом, полагая, что ФИО1 в установленном порядке извещен, должностным лицом 04.03.2020 в 14 час. 00 мин. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и в этот же день в 15 час. 00 мин. вынесено оспариваемое постановление № 316.

Между тем, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу должностное лицо и административный орган не располагали сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени проведения процессуальных действий и рассмотрения дела исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении от 24.03.2005 № 5, - протокол составлен, и дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Между тем, в силу положений статьи 29.4 КоАП РФ устранение нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. 

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение при отмене вынесенного постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требования статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о времени и месте его составления должностным лицом административной комиссии Промышленного района г. Смоленска выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 своих прав не обеспечена, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства по делу является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о применении по результатам рассмотрения дела положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 316 от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Соболевская